电力市场化建设又迈出重要一步
时间:2017-11-15 来源:亮报 作者:许争

  全国电力交易机构联盟正式成立

  电力市场化建设又迈出重要一步

 

  11月8日全国电力交易机构联盟的成立,被看作是深化电力体制改革的一件大事。当前,电力交易市场依然脆弱,电力市场化竞争并不充分,全国电力交易机构联盟(以下简称“联盟”)的成立对于我国电力市场建设和交易机构规范运营具有积极意义。随着电改逐步进入深水区,改革红利有待进一步挖掘,让更多的人用上清洁、便宜的电能,建设美丽中国,享受美好生活,电力交易市场建设还有很长的路要走。

 

  剑指顽疾,联盟组建恰逢其时

  11月8日召开的全国电力交易机构联盟大会被视作是在电力交易领域的一场盛会,全国34家电力交易中心主要负责人悉数到场。与其他专业会议不同,联盟成立大会的气氛格外热络。距离会议正式开始还有20分钟,会场内外已经到了不少人,他们大多是各个交易机构的负责人,握手寒暄、彼此问候,显然已经是老朋友了。

  这样的盛会在电力交易界为数不多,这一天,联盟正式成立。用国家发改委体改司巡视员王强在会上的话说:“联盟正式成立是深化电力体制改革的一件大事,对于我国电力市场建设和交易机构规范运营,意义十分重大。”

  电力交易是电力市场建设的重要一环。作为电力体制改革的组成部分,随着2016年3月北京电力交易中心和广州电力交易中心相继成立,各省电力交易中心也陆续成立,全面完成了组建相对独立的电力交易机构的改革任务。自那时起,电力市场建设工作通过交易的形式逐渐施行,地方积极性得以调动,市场建设取得了较大突破,充分释放了改革红利。

  以北京电力交易中心为例,成立以来,组织各类省间交易1.32万亿度,开展的特高压送电、藏电入京、电力援疆等交易取得了较好的资源配置成效和社会效益。今年以来,北京电力交易中心利用多条特高压直流通道,消纳西南水电1197亿度,完成新能源省间交易412亿度,同比增长39%,祁韶直流新能源送出比例达到58%,有效减少西南地区弃水。

  过去的一年多里,最让业界头疼的顽疾恐怕就是“省间交易壁垒”了。我国能源供需逆向分布的禀赋条件及新能源集约化开发和大范围消纳利用的需求,客观上决定了电力大规模跨区域输送和消纳是优化配置资源、实现绿色发展的必由之路。然而省间壁垒问题突出,制约了全国电力市场建设和资源的充分、高效配置。

  对东部经济发达省份而言,电力需求增速放缓,地方政府基于省内火电等资源的保护主义,外购电意愿不强;而西部地区清洁能源装机增长过快,供大于求。一方清洁电多却送不出,另一方不愿要外来电,双方之间的矛盾在一定程度上加剧了弃水、弃风、弃光。

  联盟的组建可以说是恰逢其时。北京电力交易中心主任杨新法这样评价说:“市场主体参与交易的需求与日俱增,让市场在资源配置中逐步发挥决定性作用,迫切需要加强交易机构之间的协调运作和互联互通,进一步降低市场主体的交易成本、促进能源资源大范围优化配置。”

  正如杨新法所说,联盟的诞生是电力市场建设深入推进的结果。今年7月12日,在国家发改委和国家能源局共同召开的电力体制改革专题会上,北京和广州两家电力交易中心作为筹建单位,一同制定的《全国电力交易机构联盟组建方案》获得原则通过。9月6日,北京电力交易中心收到《国家发改委电力体制改革专题会议纪要》后,立即会同广州电力交易中心向全国已经组建的34家电力交易中心发出成立全国电力交易机构联盟的倡议书。随后的9月13日,34家电力交易中心全部提交了加入联盟的申请和登记表。

  联盟组建的速度不可谓不快,这是电力体制改革不断深入推进的体现。记者了解到,电力交易机构联盟属于产业联盟,旨在推进全国不同省份技术标准的规范和统一,这对推进交易机构规范运行、加强交易沟通,完善电力市场建设具有重要意义。

 

  健全机制,呼唤统一电力市场

  一项会议议程颇为引人关注。全国34家电力交易机构负责人,依次走向写有“全国电力交易机构联盟公约”的看板前,在各中心对应的空白处,郑重地签下了自己的名字。

  记者看到,看板上有12条公约,其中第6条写到:联盟成员应加强沟通协作,促进各地市场规则、技术标准的协调和衔接,加强电力交易机构间的信息共享,推动电力交易机构间的交流合作,建立电力交易机构间的信息共享。

  这一句话,点出了全国电力交易机构联盟的作用,也指出了联盟成立后将面临的难题。随着改革的不断深入,交易机构建设和电力市场运营面临更加严峻的挑战。一方面,市场各方对电力交易机构的运营效率和服务水平提出了更高的要求;另一方面,各地方市场各自为政、差异化发展,对电力资源优化配置和电力市场协调发展产生了一定制约。

  不可否认,我国跨区跨省电力交易市场尚未形成统一平台,缺乏统一的输配电电价机制;电力交易中仍然存在着竞争不充分、交易成本高、串谋、行政干预等不规范和失信行为问题;电力交易机构各省各自为战,交易成本过高。这些都阻碍了电力资源在更大范围内优化配置。

  在以市场为主导的电力交易过程中,要真正降低成本、提升效率,市场规则、技术标准至关重要。而这个时候,统筹省间和省内交易、促进新能源消纳的全国统一电力市场建设就显得尤为重要。全国电力交易机构联盟的成立,应该说是应运而生。

  记者在《关于全国电力交易机构联盟章程、议事规则编制情况的说明》中看到,议事规则详细说明了会议召集、议事原则、会议表决等事项。其中,意见征求情况一项中明确写到:“北京电力交易中心就《全国电力交易机构联盟章程》向34家电力交易中心征求了意见,共收到反馈意见24条,采纳了22条。”

  公平公正、规范运作是电力交易机构的议事原则,这在联盟成立之初的意见征求上已经得到了很好的体现,也成为电力交易机构之间无障碍交流的必要条件。

  电力交易的意义是什么?对于普通电力用户来说,是降低了用电成本,对于全社会来说,是有效促进了全社会清洁能源的消纳,合理优化配置了能源资源,实现了绿色发展。

  然而,电力交易过程中的省间交易壁垒、市场化程度不高、市场机制缺位等难题,阻碍了资源的优化配置。因此,一直以来,业内专家一致呼吁,加快推动全国统一电力市场建设,建立能源跨区跨省消纳的交易机制和电价政策,在更大范围消纳新能源。

  目前,电力体制改革已进入深水区,电力市场建设深入推进,加强电力交易机构之间的合作交流、信息交互和协调运营的重要性日益凸显,建立全国电力交易机构联盟既是推动电力交易机构更好地发挥作用的创新性举措,也是为市场主体提供更好服务的迫切需要,对推进电力市场化改革具有十分重要的意义。

  业内人士将这一轮电力体制改革的思路形象地称为“管住中间,放开两头”,就是在强化电网、输配电环节政府管理,让发电方、售电方、用电方提高市场化程度,实现充分竞争。对于电力交易来说,系统性、整体性、协同性是建立全国统一电力市场的必要条件,是建立跨省跨区电力交易市场的充分支撑,联盟的成立就是要促进各地市场规则、技术标准方面的协调衔接,加强信息共享,推动交流合作,提升交易机构运营效率和服务水平,统筹协调推动电力市场化改革发展,促进全国统一电力市场建设。

  多家电力交易机构代表发言表示,电力体制改革过程中挑战的克服、困难的解决,亟需全国各电力交易机构加强协同合作和信息共享,汇聚起推动改革发展的强大合力,共同进行探索。

  让市场的归市场,政府的归政府。市场充分发挥作用,能竞争的地方充分竞争,不宜竞争的部分有效监管,这是电力改革的初衷。而建立全国统一的电力市场,大范围配置资源,发挥能源互济和互为备用等大电网的优势,降低市场建设成本,提升行业效率,是电力交易要达到的目的。

  电改已进入深水区,经济社会发展潜力巨大,大量的改革红利有待进一步挖掘,让更多的人用上清洁、便宜的电能,建设美丽中国,提供美好生活,电力交易市场建设还有很长的路要走。我们期待联盟的成立能够发挥更大作用。

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