改革的五个维度

　　文/国务院发展研究中心企业研究所副所长  袁东明

　　劳动、人事、分配“三项制度”改革是深化国企改革的基础性工作。中央和地方都出台了很多专门文件，改革工作也取得了卓越成就，但仍存在不到位、不彻底、推进难等问题，如职业经理人制度、薪酬制度、垄断行业的市场化改革等，根源是相关外部改革滞后。深化国有企业“三项制度”改革，至少从五个方面入手推动改革。

　　改革的现状和问题

　　“三项制度”本质上属于企业内部经营机制，每一个自主经营、自负盈亏的企业都会根据企业经营状况、业务发展要求、市场环境变化等因素不断调整和优化“三项制度”。

　　目前，影响国有企业“三项制度”改革的因素主要有三类：

　　首先是企业所处行业的竞争程度。竞争程度较高的国企迫于市场压力，都积极主动地推进内部“三项制度”改革，以适应市场的要求。而垄断性、公益性企业，由于没有竞争压力，内部改革动力相对较弱，“三项制度”改革进展就比较缓慢。

　　其次是企业历史遗留问题情况。一些老国企历史负担较重，尤其是冗员压力大，经营状况又不理想，推进内部“三项制度”改革的困难就比较多。相比之下，上一轮改革较彻底的企业及新设国企，没有历史负担，内部推进改革就比较容易市场化。

　　最后是国资国企管理体制约束。政府及国资监管部门对企业监管还存在越位的情况，使得国有企业在经济性减员、企业高管人员市场化选聘与管理等方面无法到位，这种情况在国有独资及国有控股企业中较为普遍，而在国有参股企业、新设企业、二三层级及以下的企业约束较少。

　　经过多年的改革，国有企业已经获得了较充分的企业自主权，但受国资国企管理体制约束，国有企业普遍面临着“人难出、干部难下、激励难到位”等三大困难。

　　一方面，国有企业承担着就业稳定的职责，难以实施经济性减员。另一方面，企业高管的行政委任制和行政身份，使企业干部“能上不能下”。更重要的是，企业内部分配约束多，员工激励难以到位。这三大困难在各级国资管理部门直接监管的一级企业中较为严重，而在二三层级及以下企业中相对较小，这些企业有的已改制成股权多元化企业，有的是新设的国有参控股企业，有的由其他所有制企业发展而来，因而受国资国企管理体制约束较少。例如，如中粮集团收购蒙牛公司后，蒙牛从民营公司转为国有相对控股企业，但“三项制度”仍维持了原有的市场化机制。尽管如此，一级企业“三项制度”改革不到位也会制约下属企业实施市场化的经营机制，即“老体制管新体制，导致新体制也不能适应市场”。

　　如何深化改革

　　落实“三项制度”是增强国有企业活力、提升国有企业竞争力的基础，国有企业“三项制度”改革不彻底、不到位、推进难等问题的根源主要在外部。因此，进一步深化国企“三项制度”改革，要从外部五大关键点入手，以推动和加快内部改革。

　　一是妥善解决国有企业历史遗留问题。首先，帮助企业解决富余员工的分流安置，降低企业用工成本，提高企业劳动生产率，如四川省前几年在7家省属企业推进“三项制度”改革，通过妥善解决退养、转岗、待岗过渡等问题，以财政补贴的方式，当年就分流安置富余人员4000余人，为企业降低人工成本近3亿元；加快推进国有企业厂办大集体企业的改革，国家已出台了一系列推进厂办大集体企业改革的配套政策，各地要积极根据国家政策细化措施，紧抓政策落实；进一步理清政企关系，加强国有企业的分类管理，准确界定不同企业的功能，明确不同国企的社会责任体系；加快政府购买服务的改革，逐步剥离企业所承担的非市场非经济职能；针对一些企业员工身份多元化的问题，要在尊重历史的基础上，结合国家统一社保的战略举措，采取分离、合并等多种形式逐步消除内部职工的身份差异。

　　二是加快职业经理人制度建设。改革和完善国企领导人的选任管理制度，将企业领导人的任职资格和职务管理分开，组织部门或出资人机构定标准、审资格；尽快出台国有企业领导人市场化选聘制度，原则上企业经营管理层都应市场化选聘、契约化管理，董事会成员也要逐步扩大市场化选聘比例，突出党组织在市场化选聘中的把关作用和用人的监督作用；积极拓宽职业经理人来源，推行职业经理人选拔方式的多样化，大力培育职业经理人市场，要从制度建设入手，分层分类培育职业经理人市场；企业内部要建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为核心的职业经理人契约化管理制度，一方面要实行市场化薪酬协商机制，另一方面要通过内外审计、信息披露、重大事项问责追责等方式加强监督以防止行业失范问题。

　　三是进一步改革和完善国企薪酬制度。完善国企的工资总额管理，给予企业在工资总额管理上有更多灵活空间，尤其要放宽或下放竞争类企业的工资总额管理；加快制定国企负责人薪酬改革配套制度，应尽快出台股票期权、岗位分红权、员工持股等中长期激励政策，激励并约束企业负责人能够着眼于长期效益，实现企业长远发展；对不同类型的企业要选择不同的考核方式，对垄断性、公共性企业要强化政府指导和监督，采取经济效益和社会效益相结合的考核办法，对竞争类企业，要侧重经济效益考核；突出抓好国有企业规范的董事会建设，依法落实董事会的战略制定、业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等方面的职权；对董事会的考核要以战略和决策为考核目标，经理层以经营业绩为考核目标。

　　四是加快推进垄断行业的市场化改革。要加快推进垄断行业的市场化改革，能够引入竞争的环节要尽早放开，尽快形成市场竞争格局；不能引入竞争的环节也要加强行业监管，推行模拟市场竞争，并通过引入第三方和社会评价机制，促进处于垄断环节的企业不断降低运营成本，提高运行效率和服务质量。

　　五是自上而下推进“三项制度”改革。以老国企、垄断性公益性企业、一级企业为重点，继续推进自上而下的改革；优化设置岗位，强化岗位管理，建立竞争择优、责任到人、能上能下、充满活力的选人用人机制；规范企业用工，加强劳动合同管理，形成企业与员工在权利义务上的对等关系；细分岗位价值，合理设定薪酬结构，加强员工贡献和绩效考核，形成员工个人收入与企业效益、个人贡献密切挂钩的分配机制。