【专题·法治企业】基业长青 法治先行
基业长青 法治先行
文/本刊记者 王为民
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党的十九大报告指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
国家电网公司坚决贯彻党中央全面依法治国战略部署，全面落实法治央企建设要求，秉持“基业长青，法治先行”的理念，以建设“三全五依”法治企业为总路径，有力有序有效推进法治企业建设，为建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业提供坚强法治保障。
压紧压实第一责任人职责
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。
11月20日，国家电网公司党组理论学习中心组召开专题（扩大）会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神。公司党组强调，要加快完善公司治理体系，压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发 〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》有关精神，结合中央企业实际，国资委制定了《中央企业主要负责人履行推进法治央企建设第一责任人职责规定》（以下简称规定），对央企的党委（党组）书记、董事长、总经理依法治企提出了要求，并明确了较为详尽的依法治企职责。同时，从提高依法治理企业能力、依法合规经营、依法规范经营以及法治队伍建设等五方面进行考量。公司坚决贯彻中央关于全面依法治国重要部署，全面落实《规定》各项要求，遵循“学懂弄通—贯彻落实—督促检查”三步走的闭环管理思路，推动《规定》落地。
公司党组发布《国家电网公司法治企业建设第一责任人职责规定》，要求各级单位严格按照要求统一执行。在今年年初公司“两会”和法治工作会议上，对《规定》落实工作进行专门部署，明确要求各级单位主要负责人全面履行依法治企第一责任人职责。在公司随后发布的2018年法治企业建设工作要点中，将第一责任人推进法治企业建设作为重点工作进行安排。积极迎接中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况调研暨“七五”普法中期检查，开展《国家电网公司法治企业建设第一责任人职责规定》贯彻落实督促检查，得到国资委高度肯定。这些举措有力推进了“法治国网”建设，公司法治力明显提升。
法治体系更加完备。坚持贯彻两个“一以贯之”要求，积极推进建设中国特色现代国有企业制度，修订完善公司章程和议事规则，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。2018年公司董事会一届十四次会议、公司第三届职工代表大会第三次会议暨2018年工作会先后审议法治专题议案，并做出关于深化法治企业建设工作的决议。滚动修编公司“十三五”法治建设规划，编制《法治国网建设战略》，强化顶层设计。进一步完善总法律顾问制度，在公司总部及重要子企业章程中明确施行总法律顾问制度，明确定位为高级管理人员，总部、各省公司及规模较大的直属单位全部配备副总师级以上的总法律顾问。公司基本形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、总法律顾问牵头推进、法律部门具体实施、各部门共同推进的法治工作体系。
法治思维更加巩固。今年以来公司已经组织理论学习中心组三次法治学习。公司党组印发《深入学习宣传和贯彻实施宪法工作方案》，相关工作获得司法部、全国普法办肯定，典型经验印发全国。公司党组向中央专题报告深入学习宣传和贯彻实施宪法情况。印发《国家电网有限公司党组关于全面建设法治文化的意见》，着力树立全员“基业长青，法治先行”理念，培育“制度立本、契约立信、合规立身”精神，落实“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维，增强全员法治文化认同。部署建设“四位一体”的法治文化体系。编制《法治企业行为指引》，发布央企首部《法治企业建设白皮书》并滚动修编，在央企首创《法治行为指引》，得到国家有关部委高度肯定。
法治流程更加科学。研究制定《重大决策合法性审核实施办法》，健全法律审核工作机制。按照“应审必审”要求，2018年参与重大决策法律审核81项，公司系统出具重大决策法律审核意见书3197份。制定落实《法定代表人授权委托管理办法》，实现规范授权、精准授权。在央企率先完成144家二级及以下单位改制任务，编制12类1729个典型岗位通用制度使用手册。构建法治企业建设考核评价指标体系。
法治处置更加有力。编制印发《公司全业务领域法律风险测评和预警体系研究》及《“一带一路”沿线国家法律风险防范指引（菲律宾分册）》等，部署“防范触电专项整治行动”，制定《关于增量配电投资业务法律工作的指导意见》，全年重大决策、规章制度、合同、招标文件法律审核率保持100%。
法治资源更加丰富。公司党组审议通过《国家电网公司系统法律服务保障中心建设方案》，设立省公司法律服务保障中心，开展总法律顾问脱产培训和法律顾问培训班，制定公司《外聘律师管理办法》，健全全公司的外聘律师库。
多维度普法创造价值
法无授权不可为。“七五”普法以来，国家电网公司建立健全普法工作机制，将法治与企业经营相结合，发挥普法创造价值新功能，普法工作取得显著成效。
公司党组将学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署作为法治宣传教育重中之重。自2016年起，公司党组连续部署全员法治竞赛、法治企业第一责任人职责落实、法治文化建设三大年度重点工作。同时，强化宪法法治体系和党内法规宣传，并学习、研读国资国企改革、电力体制改革等与企业改革发展密切相关的政策法规。
另外，在公司总部及各二级单位均成立了法治建设暨法治宣传教育工作领导小组，把普法工作作为重要职责部署落实。制定《国家电网公司关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》，制定落实《法治企业建设工作计划》和《普法工作要求》，推行普法工作里程碑节点管理。
针对企业领导干部、管理人员以及一线员工等不同层面人员,公司提出具体要求,实施分类指导,增强普法学习的针对性和实效性。把宪法及国家基本法律，经济、能源相关法律法规，党内法规、公司重要规章制度等作为领导干部学习的重要内容，提高领导干部依法决策、依法管理的能力。把与企业经营管理和岗位职责相关的法律法规、公司制度等作为各级管理人员学习内容，不断提高管理人员依法经营、依法管理的能力。把基本法律常识，以及与本职工作相关的法律法规、公司制度等作为一线员工学习内容，促使员工牢固树立法治意识，全面执行本岗位法治行为规范。
公司实行“一岗双责”，严格落实“谁执法谁普法”责任制，推行“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”的工作机制，将普法工作纳入各业务部门管理职责。同时，抓好专业领域普法工作，把普法工作融入公司生产经营管理工作的各环节、全过程，开展全员法治宣传教育，让每一位业务主管人员和业务服务人员都成为普法者，推动积极履行社会普法责任，在管理和服务过程中向相对人和社会公众开展普法。
通过持续开展“七五”普法，加强法治教育，不断强化法治理念。在第十四届全国法治动漫微电影作品征集展播活动中，公司荣获优秀组织奖（本次活动授予参加单位的唯一奖项）第三名，是获该奖项的30家单位中唯一的央企代表。组织开展十大法治建设事件评选活动，策划法治微视频、微电影大比武。举办全员法治企业建设知识竞赛，将法治的基本精神与公司管理有机融合，组织公司系统77.3万人参加，达到了“以赛促学、学以致用”的效果。
努力为企业保驾护航
当前，面对中美贸易摩擦新形势、全面依法治国新理念新思想新战略，国家电网公司法治工作肩负的责任更重大、任务更艰巨，可施展的空间和舞台也更加广阔。进一步加快推进公司法治企业建设，更需要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，高质量完成国资国企改革、电力体制改革、国际业务、产业金融、优质服务等各项任务。
在法治企业建设第一责任人职责落实方面，强化各单位法治建设主体责任，开展《国家电网公司法治企业建设第一责任人职责规定》贯彻落实督促检查，进一步完善总法律顾问制度，完善企业法治组织体系和工作体系。
在合规管理体系方面，部署14家单位分领域开展合规管理试点，严格执行国资委有关规定，学习借鉴国外大型企业经验，构建具有国家电网特色的合规管理体系；强化合规管理培训，将合规管理作为企业经营管理行为准则；不断完善以公司章程为核心的通用制度体系，实现用制度管人、管事、管企业；创新开展通用制度“学培考”活动，确保参培率达100%。
在法律服务保障方面，有效防范公司核心业务领域重点法律风险，做好公司境外业务法律风险防范；持续做好公司各类改革发展领域的法律保障；强化法律与纪检监察、审计、财务、职工民主的协同监督；积极推动完善政企联动机制；深化合同“六统一”管理；严格执行招投标法律法规和公司规章制度，持续推进基建项目法务经理制试点。
今年是改革开放40周年。回顾历史，改革开放以来党和国家事业取得的历史性成就和进步，离不开依法治国的全面有效实施。法治央企是依法治国的重要组成部分。进入新时代，国家电网公司将持续深入贯彻中央全面依法治国方略，认真落实国务院国资委关于法治央企建设各项要求，加快推进“三全五依”法治企业建设，争当法治央企排头兵，不断推进法治中国建设。
