轻装上阵

　　——吉林油田供电业务分离移交调查

　　文/本刊记者  王为民  通讯员  张志会

　　 畅菲菲随着国有企业改革不断深化，加快剥离国企办社会职能，破解历史遗留问题，是中央的重大决策部署，也是实现高质量发展的重要举措。

　　按照中央的部署，2018年底前基本完成全国国企“三供一业”分离移交。2019年起，国企不得在工资福利外补贴员工家属区“三供一业”相关费用。

　　“三供一业”即国企职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，其分离移交是剥离国企办社会职能的重要内容。

　　早在2016年，国务院办公厅转发《国务院国资委、财政部关于国有企业员工家属区三供一业分离移交工作指导意见的通知》，对“三供一业”分离移交提出明确要求。各省(自治区、直辖市）结合实际也出台了相关文件。2012年，国资委在黑龙江开始试点，2014年又增加重庆、河南和湖南，2015年扩大至吉林、辽宁、四川、广东等10省（市），2016年开始在全国全面推进。

　　在过去特定的历史条件下，国企承担了大量社会职能，如教育、医疗、住房等。虽然这一方面激发了员工的工作热情，带动了地方经济社会发展，但从另一方面看，进入市场经济时代，企业背负这么重的压力，很难平等参与竞争。

　　2016年，国资委发布的数据统计显示，各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中员工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国企因办社会职能每年需要承担费用1400多亿元。

　　供电是“三供一业”分离移交工作的重中之重。在2017年国资委确定的“三供一业”攻坚年中，供电分离移交任务占总任务量的80%。

　　记者从国家电网有限公司营销部了解到，自2012年试点开展供电分离移交工作以来，公司克服员工家属区原有图纸缺失、现场施工复杂等不利因素，全面完成国企职工家属区1018万户的正式协议签订、供电服务职能接收和资产移交协议签订工作。

　　在推进供电分离移交工作中，公司各级供电企业创新思路、主动作为、严格要求、合法合规，实施差异化的策略，确保移交工作顺利推进和后期可靠供电。其中，国网吉林松原供电公司成功接收中国石油吉林油田公司供电业务颇有代表性。吉林油田不仅是全国石油系统第一家签订供电分离移交协议的单位，也是第一家完成全部资产移交的单位。吉林油田还专门给公司发来感谢信。

　　“三供一业”分离移交是国企改革的重点和难点任务。为什么松原供电公司能圆满完成吉林油田供电业务接收工作，在探索和实践中又取得了哪些宝贵经验？本刊记者赴吉林展开调查。

　　现实的难题

　　吉林油田位于吉林省松原市境内，这座因油而生的城市，一半以上常住人口的生活都和油田相关。记者在松原市随处可以看见以油田命名的学校、医院、商场、菜市场……衣食住行样样都有，俨然是一个“小社会”。

　　吉林油田电网始建于上世纪70年代。当时松原电网薄弱，很多偏远地区没有供电线路，加之油井位置分散，油田只能自行建设电网为油区供电，后逐步发展至今天的规模。分离移交前，油田电网拥有装机容量15万千瓦的自备发电厂1座，以及相对独立的66千伏和10千伏电网，供电客户7.2万户（含供电区域内商业、宾馆和医院等1676户），年用电量1.88亿千瓦时。

　　虽然国家针对“三供一业”分离移交工作出台多项政策措施，但受历史原因和企业经营现状影响，规定时间内顺利完成移交绝非易事。

　　和许多国企一样，吉林油田长期承担办社会职能，有些员工往往形成了传统思维定式，认为进入企业，员工的衣食住行等事项都由企业承担。如果分离出去，自身利益难免会受到影响，服务也得不到保障。另外，有些员工在“三供一业”领域干了一辈子，对分离移交情感上也很难割舍。

　　压力不仅仅是这些。记者在中石油集团的一份会议文件上看到，为支持主业发展，中石油各二级单位成立矿区服务事业部，作为人力资源“蓄水池”，接收大量主业冗余人员，负责承担石油集团各单位家属区“三供一业”服务保障工作。以吉林油田为例，其从事“三供一业”的人员超过2000人。

　　按照国资委文件要求，企业只移交供电业务和资产，人员仍留在原单位。在大庆油田成立石油系统第一家配售电公司后，中石油曾多次要求吉林油田也尽快成立配售电公司，拓展售电市场的同时解决人员安置问题，确保分离移交后公共服务水平和员工收入不降、专业管理水平有明显提升。

　　由于吉林油田的石油系统背景，加之其供电业务已经和地方经济社会融为一体，分离移交工作稍有不慎，都会在石油系统中产生连锁反应，影响国家电网公司其他区域的供电分离移交工作，甚至影响社会稳定。尽管有国家政策的助力，但如何在规定时间顺利完成移交和接收，考验着企业管理者的智慧。

　　面对这样一场“硬仗”，松原供电公司如何确保供电接收工作顺利推进？

　　创新模式打开局面

　　松原是先有石油后有城市。论“辈分”，吉林油田电网成立时间早于松原供电公司；论层级，吉林油田上级单位是中石油，而松原供电公司上级是国网吉林电力。不同的体量使得从一开始，双方的接触就很有故事性。

　　松原供电公司营销部党支部书记韩富臣告诉记者，早在2016年年初，松原供电公司便开始和吉林油田接触磋商。“我们拿着国资委出台的有关文件，多次去找油田沟通供电分离移交的事，但对方一直没有给出明确的意见。”

　　距离完成分离移交任务的时间越来越近，加之东北进入冬季后施工期短暂，留给松原供电公司的时间并不宽裕。经过沟通分析，松原供电公司认为，油田有移交的意愿，但当时石油系统还没有哪家单位完成移交，有的虽完成移交但采用的是成立售电公司的方式，资产还是留在“体系”内。吉林油田担心供电交出去后，自己成为“第一个吃螃蟹”的会不会有风险。

　　松原供电公司总经理林涛告诉记者，吉林油田的担心可以理解，要化解对方的顾虑还得靠创新模式来破解问题。他认为，分离移交不能简单理解为资产剥离和接收，而是企业之间相互帮助解决问题，最终还是为了双方长远发展着想。“合作要站在对方的角度，拿出最大的诚意和最专业的服务开展工作，这样才能实现共赢。”

　　为了打消吉林油田的顾虑，也为了移交后给油田企业和居民用户带来更优质的供电服务，松原供电公司党政一把手亲自负责，多次和地方政府主要领导以及吉林油田主要负责人沟通协商，耐心解释，促成双方成立联合工作组。松原供电公司还和二级部门、施工单位签订责任状，层层落实，步步推进。

　　与此同时，松原供电公司未雨绸缪，提出“三早”原则，即早计划、早部署、早推进。在谈判前夕，松原供电公司便提早启动供电基础信息采集、财务数据整理、资料图纸汇总、维修改造费用测算等基础性工作。“以政策为依据，不等不靠，节约时间，提高效率，确保供电分离移交工作顺利推进。”松原供电公司党委书记梁晓亮告诉记者。

　　而在具体谈判过程中，松原供电公司也颇有策略，既注重打情感牌，也善于用事实说话。韩富臣告诉记者，两家有多年的合作关系，虽然油田供电线路不是供电公司负责，但平时油田有供电的问题，企业都积极给予支持，双方相互信赖和尊重。另外，松原供电公司注重用数据说话。为了证明移交后给油田带来的利益，企业分析测算了移交前后供电成本开支数据。以改造前油田15%~20%的供电线损率计算，通过改造线路和更换老旧变压器能大大降低线损率，每年仅供电一项至少为吉林油田节省成本开支近3000余万元。

　　在10个月的反复沟通中，松原供电公司以专业的水平、真诚的态度和优质的服务，给吉林油田留下了深刻的印象。

　　“这些年油田用电负荷不断增加，变压器接近满负荷运行。虽然我们对线路、设备进行了改造，但远没有供电企业专业，出现问题时他们都会及时给我们提供运维检修支持，帮助我们解决了很多难题。”吉林油田矿区事业部主任张殿申告诉记者。

　　此外，改造资金也顺利得到解决。按照财政部发文要求，中央财政对中央企业分离移交费用补助50%，剩下的由中央企业集团公司(不低于30%)和移交企业共同分担；对原政策性破产中央企业分离移交费用补助100%。地方国企的分离移交费用由地方政府明确解决办法。经双方协商，吉林油田同意按照设计方案，出资5.72亿元无偿改造油田供电资产。

　　格局上一致，情感上相连，最终促使双方达成一致。2017年3月17日，松原供电公司和吉林油田正式签订《供电业务分离移交协议》，移交吉林油田小区7.2万居民用户，及其所属供电区域内商业、转供宾馆和医院等1676户优质用户，这在中石油系统中尚属首家。

　　张殿申认为，移交是国企改革的大趋势，早交能早点为企业减轻压力。“松原供电公司的服务质量远远好于其他公用事业单位。我们没有成立自己的售电公司，就是因为相信松原供电公司的实力。专业人还是做专业事，油田的供电业务交给他们，我们放心。”

　　吉林省国资委对国网吉林电力、松原供电公司和吉林油田的分离移交工作也表示肯定，认为取得了重大成绩，在全国石油系统中率先完成抄表到户和资产改造后移交，这将有助于吉林油田聚焦主业，提升企业竞争力。

　　优质服务赢得赞誉

　　按照国务院要求，国企职工家属区“三供一业”分离移交时，应由移交方对相关设备设施进行必要维修改造，达到城市基础设施平均水平，分户设表、按户收费。松原油田将改造任务委托给松原供电公司。那么，松原供电公司又是如何顺利按期保质完成改造任务？

　　协议签订后，松原供电公司持续与吉林油田密切沟通，按照双方签订的供电分离移交工作方案，及时对移交区域进行现场勘验，对移交和接收设备的改造工作进行盘点、设计，陆续完成项目设计、监理、施工、物资招标等工作，使工程顺利进入施工阶段。

　　“松原供电公司主要领导亲自带队组织有关部门深入各施工现场，检查督导供电设施接收工作情况和施工进度、质量，现场解决存在的问题，要求施工企业要严格保证施工质量，让油田小区居民感受到移交前与移交后不一样的用电服务体验。”负责组织施工的松原电力工程总公司总经理赵建明告诉记者。

　　针对油田大多数小区电力设备、线路老化的问题，加之冬季施工期短，且土建、地下电缆敷设等基础工作施工影响大的问题，松原供电公司创新性提出“样板间”的理念，即先期选择10栋小区居民楼进行改造，对施工方案、工艺、现场协调、物资管理、质量控制等流程进行检验和完善。同时，松原供电公司对中标施工单位提出“谁验收、谁签字、谁签字、谁负责”的责任终身制要求，并采取优胜劣汰的机制，做到“改造一栋、验收一栋”，经评定合格方能转入下一轮施工。

　　为减少重复改造施工，确保工程进度，最大限度降低对家属区员工生活的影响，松原供电公司主动找到相关供电移交企业和水、气(热)接收企业，相互协调沟通，尽量将电源点选址、电网路径选择以及用户计量表改造方式等与水、气(热)施工集中进行，做到工程施工与验收同步进行，防止工程返工，缩短工期建设周期。同时，根据中央企业“三供一业”维修改造不突破当地基础设施平均水平，维修改造费用原则上不超过中央财政对中央下放企业“三供一业”分项目户均改造费用补助标准和地方国有企业分离移交费用水平要求，松原供电公司将油田原有的6.3千伏线路全部改造为10千伏线路，进一步提升了供电可靠率。

　　“开挖小区道路时，我们尽量选择油田员工上班的时间施工，有些区域地下埋有水、气等管线，我们就采用人工开挖。每天施工结束后还把开挖的路面回填覆盖，并设置警示牌和围栏，最大限度减少对油田居民外出的影响。”松原电力工程总公司副总经理袁成义告诉记者。

　　在改造施工中，为了让更多小区的居民理解并支持，松原供电公司通过小区宣传栏、便民服务点、油田电视台和广播中心等载体进行宣传，让居民知晓移交后的好处。另外，松原供电公司统筹安排停电作业方案，高、低压改造和内、外线改造协调同步进行，避免工程施工造成对用户连续频繁停电。同时，配备专业队伍，对新移交的客户开展营业普查，提醒用电注意事项，做到供电、抄表、收费、服务“四到户”。

　　家住松原油田青松小区29号楼4楼的范秉成老人对松原供电公司的施工服务赞不绝口。“他们每天施工结束时会把现场打扫干净，不到一周时间就完成小区改造，一点都不影响我们的生活。改造期间每天早上6点到晚上9点，供电公司还在小区设置便民服务点，我们不用出小区门，就能及时办理各种用电业务，太方便了。”

　　2018年5月4日，松原供电公司顺利完成样板小区10栋324户用户改造接收工作。改造过程中，松原供电公司创新实施电表箱改造工程，将原来人工收录计量表号工作改为扫码机扫描表内条形码录入，节省人力10人次，节省时间15天。同年9月28日，松原供电公司全面完成吉林油田“三供一业”供电业务及资产接收工作，不仅提前使吉林油田7.2万用电客户得到了更稳定、更可靠的电力保障和优质的服务，而且还实现了改造施工“零投诉”，且未发生一起安全责任事故。

　　“在水、电、气(热)以及物业移交实施方案中，松原供电公司的方案做得最好，施工最顺利，质量最优。”张殿申评价说。

　　“吉林的供电分离移交工作虽然取得了阶段性的成果，但后续的任务仍然繁重。下一步，国网吉林电力将进一步加强包括松原油田家属区在内的社区供电保障工作，不断提升服务水平，让更多的居民分享改革发展的成果。”国网吉林电力营销部负责人说。