守正创新 加快推进“三项制度”改革

　　文/国网内蒙古东部电力有限公司总经理、党委副书记　张成松

　　国家电网有限公司2019年“两会”提出守正创新、担当作为的要求，明确了全面建设“三型两网、世界一流”的战略目标。“三项制度”改革是完善现代国有企业制度的核心内容，也是支撑世界一流示范企业建设的重要举措。

　　国网内蒙古东部电力有限公司深刻领会守正与创新的辩证关系，坚持守正是基础，创新为方法，直面劳动用工、岗位适配、市场化运营等瓶颈，大胆构思、谨慎论证、周密部署、稳中求进，多举措推进“三项制度”改革，取得良好开端。

　　落实劳动合同制 让员工能进也能出

　　国有企业推行劳动合同制就是要把传统的以身份管理为基础的劳动制度转为以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的，员工配置与劳动合同、劳动关系联动的人力资源管理制度。当前，劳动合同制在实际落实中存在两方面的短板：一是劳动合同“普天之下”一个文本，要约条款没有体现企业生产经营特性，没有反映用人单位、用工部门和岗位要求，管理依据量化性差。二是企业职工管理与劳动合同管理“两层皮”，人员交流、岗位变动、薪酬调整、劳动纪律、考勤考核等职工日常管理活动与劳动合同无关联，契约化管理意识整体淡薄，管理具体操作性差。

　　员工进出问题要破题，核心在推行劳动契约化管理，而劳动合同文本的规范科学是其中关键。国网蒙东电力遵照“依法合规、平等互约、分级落实”的原则，以实现“全面覆盖、以用订约、依约管人、人动约变”为目标，创新编制了“4+X”劳动合同文本体系：“4”即省级公司定总则、用人单位定通则、用工部门定专责、直线经理定细则；“X”即针对特殊职工、特殊岗位、特殊时期等要求，另外附加或补充保密、竞业限制、专项培训、服务期限等若干要约文本。构筑员工岗位进出、企业进出的改革基础。依托“4+X”劳动合同文本的契约化管理，在执行上，重点推行了更具“人性化”和“艺术化”的退出机制：实行逐级履约和退出机制，在员工无法履约适岗时，由所在岗位依次退出到用工部门、地市单位、省公司进行重新培养分配直至解除劳动合同，实现员工退出机制体系化运行，“柔和且高效”地提高退出机制警示效用、激发员工队伍活力。

　　拓宽职业成长通道 三条大道“通罗马”

　　当前，大多国有企业缺乏有利于人才成长发展的多层次立体性成长路径，套用行政级别的管理模式未能从根本上改变“千军万马过独木桥”的问题，造成了人力资源配置风险：一是“很难上”，造成了人才拥堵，压制了人才发展积极性；二是“上去了下不来”，易造成占位懒政、资源浪费、效率降低。

　　针对问题，国网蒙东电力充分借鉴领导干部职务序列构建模式，在管理岗位构建管理职级序列，在技术、技能和服务岗位构建技术能级序列，职务序列、职级序列、能级序列构成三条立体通道，为基层和一线员工发展提供了三条“通罗马”的道路。

　　新的多元立体式职业发展路径有六个显著特点：独立并行，在发展通道上职工只能享受一条与现有岗位对应的序列；对等比肩，在薪酬待遇上三个序列同级别人员的收入水平基本对等；兼容转换，在发展路径上三个并行的职业发展通道可以衔接互转；评授分开，在选用模式上采用评授分开的方式，先评价资格后授予级别；动态管理，在资格期限上按照不同级别评价资格设置2~4年有效期，到期重评；尊重人才，在发展机会上为素质高、能力强、业绩优的员工提供更多的职业发展选择，充分体现人才发展导向，增强人才的荣誉感和获得感。

　　新职业发展路径的实施，拓展了员工向上发展空间，有效缓解人才拥堵，引导员工多元化发展；建立了向下退出的渠道，动态管理、定期重评有效抑制占位懒政现象，独立并行、兼容转换则给予向下退出更多的柔性操作方法和多样化退出形式。

　　推进“两型五化” “脱农入电”聚共识

　　农电供电服务员工一直是蒙东电网事业发展不可或缺的力量，是供电服务产业的第二梯队。但由于历史背景沿革和用工管理体制等原因，农电供电服务员工的收入增长、职业成长、队伍建设面临困局。

　　国网蒙东电力深刻认识到，只有供电服务单位实体化，赋予其劳动用工的主体权利，才能为农电供电服务员工收入增长、职业成长和队伍职业化发展打造一片新天地。国网蒙东电力提出了供电服务企业“两型”发展目标和“五化”运营方略。“两型”即“建设一个实体型电工技术服务公司、打造一支职业型电气技工队伍”。“五化”即“劳动组织化、业务技术化、结算定额化、用工契约化、分配市场化”。以“两型五化”为引领，全面推进机构设置、人员配置、流程梳理、定额测算、劳动合同制落实、薪酬制度建设等工作，推动供电服务单位“脱虚向实”，向实体型电工技术服务公司演进。同时，整编培育，推动农电供电服务员工队伍“脱农入电”，向职业型电气技工队伍转变。打破身份限制，激励优秀员工晋升中、高层管理人员，建设一个新的劳动用工的制度特区，实现企业和员工共同成长发展。2019年初，国网蒙东电力组织召开农电供电服务员工座谈会，深入讨论其发展定位问题，供电服务单位的工作目标和方略取得了大家的广泛理解和认可。

　　建立市场化机制 综合能源公司成先锋

　　国网蒙东电力瞄准国内领先综合能源服务商的目标，通过充分放权授权、优化资源、践行收入能增能减等举措，建立市场化运营机制，努力把蒙东综合能源服务公司打造为推动“三项制度”落地的先锋。

　　国网蒙东电力利用国企转型激活杠杆，创新收入价值化、治理法人化、用工市场化机制，撬动运营模式创新，推动综合能源服务业务高质量发展。收入价值化激发“薪”动力，建立基于业绩贡献的工资总额决定模型，量化项目价值贡献度，职业经理人薪酬与职工平均薪酬、年度绩效、任期增加值增量挂钩，普通职工收入包含保底工资、岗位工资、能级工资、绩效工资四个部分，让收入由业绩和能力决定，实现收入能增能减、增减有据，引导树立“业绩是干出来的、工资是挣出来的”理念，极大地激发干部员工干事创业热情和动力。治理法人化实现自主运营，董事会公开选聘总经理，总经理聘任副总经理、中层干部和普通员工，依据章程充分放权授权，内部运营全面与市场接轨。用工市场化确保队伍活力，选聘员工一律去行政化，与原单位解除劳动合同，冻结劳动关系，保留级别存档，自愿与综合能源服务公司签订劳动合同，订立三方协议，合同期满不留任人员按协议返回。以经营业绩决定用工总量，通过良性竞争产生的“市场力量”优化企业资源，激发企业市场主体活力。

　　目前，深化“三项制度”改革工作正在蒙东大地如火如荼地进行。国网蒙东电力将继续准确把握守正创新的辩证关系和稳中求进总基调，在继往开来中接续奋斗，全力推进新时代改革“再出发”。