【特别策划】电气化为乡村振兴注入强劲动力—访农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华
发布时间：2020-07-21
文/本刊记者 石小飞
今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是乡村振兴战略实施的第3年。乡村振兴战略的实施有哪些意义？和打赢脱贫攻坚战有哪些内在联系？国家电网有限公司实施的乡村电气化提升工程对于乡村振兴战略的实施有哪些作用？对于国家电网公司来说，如何才能把服务做到农民心坎里，更好地服务脱贫攻坚工作和乡村振兴战略？针对这些问题，本刊记者采访了农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华。
《国家电网》：
党的十九大提出了乡村振兴战略。该战略的实施对于我国来说有哪些重要意义？
何安华：
在城镇化和工业化进程中，乡村衰落、村庄减少是一种历史现象，也是一个世界性问题。20世纪90年代以来，随着大量农村劳动力进城务工或迁居城镇，广大村庄特别是西部地区的村庄“人气”外流，空巢村、老人村、留守儿童村等大量出现。2000年~2018年，我国的常住人口城镇化率从36.22%提高到59.58%，自然村数量从2000年的353.7万个减少到2017年的244.9万个，减少30.76%。乡村的兴衰关系着新型城镇化的质量，关系着全面建成小康社会的成色，关系着农业农村现代化目标的实现。
在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对实施乡村振兴战略作出了部署和安排。
我国发展不平衡不充分问题最突出的是乡村，实施乡村振兴战略既有短期目标又有长期目标，是破解不平衡不充分发展难题、顺应亿万农民对美好生活的向往的国家大计。
作为党和国家未来发展的“七大战略”之一，实施乡村振兴战略具有非凡的意义。它是实现我国“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是加快传统农业向现代农业转型的现实需要，是建设新农村和美丽乡村的更高标准，是传承农耕文化和中华优秀传统文化的有效途径，是推动乡村自治、法治、德治“三治”结合进而推进国家治理体系现代化的重要手段，更是让亿万国民走上共同富裕道路的必然选择。
《国家电网》：
乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战二者的内在联系是什么？
何安华：
打赢脱贫攻坚战，是2015年11月中央扶贫开发工作会议提出来的，习近平总书记的系列重要讲话对如何实施脱贫攻坚作出了部署和安排。2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出脱贫攻坚的总体目标是到2020年实现“两不愁三保障”。
实施乡村振兴战略是党的十九大提出来的。脱贫攻坚和乡村振兴看似两个不同的发展阶段，但彼此却有紧密的逻辑联系。
从统一性看，2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年；也是到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。从党的十九大到2020年，是决胜脱贫攻坚战、启动实施乡村振兴战略的历史交汇期，即两者统一于“两个一百年”奋斗目标中的第一个奋斗目标。
从联动性看，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的优先任务，只有现行贫困标准下贫困人口实现如期脱贫，才能为实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会打下坚实基础。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。乡村振兴以脱贫攻坚成果为基础，是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，都是为了改善民生，实现共同富裕。
从衔接性看，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。2018年和2019年的中央1号文件都明确要求做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，2020年中央1号文件强调要“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。截至2020年4月29日，中西部22省中已有15个省的贫困县实现了全部脱贫摘帽，未摘帽贫困县从832个减少到52个；未出列贫困村从12.8万个减少到2707个。在2020年之前脱贫摘帽的贫困县、贫困村，既要巩固脱贫攻坚成果，又要稳步推进乡村振兴。到2020年如期完成脱贫攻坚任务后，贫困地区都要全面转向实施乡村振兴战略。两大战略的有机衔接既包括规划战略的衔接又包括政策措施的衔接。具体来说，是要探索产业扶贫与产业振兴衔接，做好生态扶贫与生态振兴衔接，推动文化扶贫与文化振兴衔接，重视教育智力扶贫与人才振兴衔接，抓好组织扶贫与组织振兴衔接。
《国家电网》：
农村电网是农村重要的基础设施。国家电网公司始终把农网改造升级作为服务“三农”的重要措施，近年来实施了多轮农网改造升级。您如何评价国家电网公司的农网改造升级工程？
何安华：
电力保障是农业发展、农村繁荣和农民增收的重要支撑。作为农村电网改造升级工程最为重要的实施主体，近年来国家电网公司实施了多轮农网改造升级工程，启动了“井井通电”、小城镇（中心村）电网改造升级和“村村通动力电”等攻坚任务，2018年又全面启动“三区三州”深度贫困地区电网建设，助力脱贫攻坚和乡村振兴，促进了农村地区的经济发展，充分体现了“不忘初心”的使命担当和“人民电业为人民”的企业宗旨。
农网改造升级工程是关系到农民群众切身利益的民心工程、惠民工程。从生产角度看，农村电网是农村非常重要的基础设施，我们通常说“水、电、路、气、房”的质量是农民生产生活质量的表征，电力设施的重要性可见一斑。农业是自然风险较高的产业，而数轮农网改造升级显著提升了各类农业经营主体抵御自然灾害的能力，为农民增收提供了有力支持。例如内蒙古乌兰察布地区，机井通电后的种植效益可提高800~900元/亩。坚强的用电保障为现代农业建设插上了翅膀，为乡村产业兴旺注入了动力。
从生活角度看，得益于农网改造升级工程，洗衣机、电冰箱、空调等大家电的下乡入户进程加快。
持续实施的农网改造升级从根本上解决了农村“用电难、用电贵”问题，广大农民摆脱了买大家电后不敢用电、不愿用电的困局，其幸福感、获得感得到很大提升。
《国家电网》：
国家电网公司计划利用2019年至2022年4年时间，全面实施乡村电气化提升工程，着力增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平。您认为该工程对于乡村振兴战略的实施有哪些推动作用？
何安华：
乡村电气化是农业农村现代化的重要体现，也是乡村振兴的重要保障。产业兴旺方面，试点农产品种植、加工、乡村旅游电气化为乡村产业发展注入了新动能；提升观光农业、生态农业、工厂农业的电气化水平则加快了乡村新产业新业态新模式的探索创新。生态宜居方面，农村生产生活电气化能够充分释放“以电代煤” “以电代油”的生态红利，缓解了农村传统化石能源高污染低能效约束，构建起农村清洁高效的绿色能源供应体系，让乡村留住绿水青山。治理有效方面，推进乡村各类家电与“互联网+”牵手，特别是以电气化为支撑的数字化乡村治理体系建设让乡村治理更加便捷高效，对乡村污染防治也能起到很好的作用。生活富裕方面，农民用上安全电、可靠电、优质电、经济电,生活电气化有利于提升农民的生活品质。可以说，乡村电气化为乡村振兴插上了腾飞的翅膀。
《国家电网》：
对于国家电网公司来说，您认为还需要做好哪些工作，才能把服务做到农民心坎里，更好地服务乡村振兴战略和脱贫攻坚工作？
何安华：
国家电网公司在服务脱贫攻坚和乡村振兴方面做了大量工作，成效非常明显。在接下来的一段时期，一方面是坚持已有的好做法，另一方面是把工作做得更细，更贴近农民需求。
一是继续创新电力领域的产业支持。除了加快实施乡村电气化提升工程，全力保障乡村产业用电需求外，还应在产业支持上更加“多予”和“放活”。例如对农户在家庭土地、房顶安置光伏发电装置的，进一步强化低成本甚至免费的后续跟踪配套服务，帮助农户缩短投资回收期和形成持续稳定收入。对于村级集中式光伏电站扶贫，在贫困户形成稳定脱贫预期后，应提前探索光伏发电收益在贫困户和村级集体经济组织之间的多种分配方式，既巩固脱贫成果又支持农村集体经济发展壮大，兼顾帮扶的公平和效率。创新“渔光互补”等合作模式，在利益分配上给予合作农户更多照顾。
二是继续强化电力行业的就业帮扶。结合贫困户的劳动能力、就业时间等，创新设置农村配网运维公益性岗位，加大免费开展“电力护线员”培训力度，增加非全日制的灵活性强的电力护线员岗位，提供就业岗位扶志扶贫，以就业促脱贫稳脱贫防返贫。
三是继续加强农民用电便利化探索。及时了解分析农民的差异化用电需求，为农民提供“接地气”的智能化用电、网络化购电支撑服务，注重细节，宣传引导，帮助农民养成更加良好的用电习惯。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是乡村振兴战略实施的第3年。乡村振兴战略的实施有哪些意义？和打赢脱贫攻坚战有哪些内在联系？国家电网有限公司实施的乡村电气化提升工程对于乡村振兴战略的实施有哪些作用？对于国家电网公司来说，如何才能把服务做到农民心坎里，更好地服务脱贫攻坚工作和乡村振兴战略？针对这些问题，本刊记者采访了农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华。
《国家电网》：
党的十九大提出了乡村振兴战略。该战略的实施对于我国来说有哪些重要意义？
何安华：
在城镇化和工业化进程中，乡村衰落、村庄减少是一种历史现象，也是一个世界性问题。20世纪90年代以来，随着大量农村劳动力进城务工或迁居城镇，广大村庄特别是西部地区的村庄“人气”外流，空巢村、老人村、留守儿童村等大量出现。2000年~2018年，我国的常住人口城镇化率从36.22%提高到59.58%，自然村数量从2000年的353.7万个减少到2017年的244.9万个，减少30.76%。乡村的兴衰关系着新型城镇化的质量，关系着全面建成小康社会的成色，关系着农业农村现代化目标的实现。
在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对实施乡村振兴战略作出了部署和安排。
我国发展不平衡不充分问题最突出的是乡村，实施乡村振兴战略既有短期目标又有长期目标，是破解不平衡不充分发展难题、顺应亿万农民对美好生活的向往的国家大计。
作为党和国家未来发展的“七大战略”之一，实施乡村振兴战略具有非凡的意义。它是实现我国“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是加快传统农业向现代农业转型的现实需要，是建设新农村和美丽乡村的更高标准，是传承农耕文化和中华优秀传统文化的有效途径，是推动乡村自治、法治、德治“三治”结合进而推进国家治理体系现代化的重要手段，更是让亿万国民走上共同富裕道路的必然选择。
《国家电网》：
乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战二者的内在联系是什么？
何安华：
打赢脱贫攻坚战，是2015年11月中央扶贫开发工作会议提出来的，习近平总书记的系列重要讲话对如何实施脱贫攻坚作出了部署和安排。2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出脱贫攻坚的总体目标是到2020年实现“两不愁三保障”。
实施乡村振兴战略是党的十九大提出来的。脱贫攻坚和乡村振兴看似两个不同的发展阶段，但彼此却有紧密的逻辑联系。
从统一性看，2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年；也是到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。从党的十九大到2020年，是决胜脱贫攻坚战、启动实施乡村振兴战略的历史交汇期，即两者统一于“两个一百年”奋斗目标中的第一个奋斗目标。
从联动性看，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的优先任务，只有现行贫困标准下贫困人口实现如期脱贫，才能为实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会打下坚实基础。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。乡村振兴以脱贫攻坚成果为基础，是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，都是为了改善民生，实现共同富裕。
从衔接性看，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。2018年和2019年的中央1号文件都明确要求做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，2020年中央1号文件强调要“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。截至2020年4月29日，中西部22省中已有15个省的贫困县实现了全部脱贫摘帽，未摘帽贫困县从832个减少到52个；未出列贫困村从12.8万个减少到2707个。在2020年之前脱贫摘帽的贫困县、贫困村，既要巩固脱贫攻坚成果，又要稳步推进乡村振兴。到2020年如期完成脱贫攻坚任务后，贫困地区都要全面转向实施乡村振兴战略。两大战略的有机衔接既包括规划战略的衔接又包括政策措施的衔接。具体来说，是要探索产业扶贫与产业振兴衔接，做好生态扶贫与生态振兴衔接，推动文化扶贫与文化振兴衔接，重视教育智力扶贫与人才振兴衔接，抓好组织扶贫与组织振兴衔接。
《国家电网》：
农村电网是农村重要的基础设施。国家电网公司始终把农网改造升级作为服务“三农”的重要措施，近年来实施了多轮农网改造升级。您如何评价国家电网公司的农网改造升级工程？
何安华：
电力保障是农业发展、农村繁荣和农民增收的重要支撑。作为农村电网改造升级工程最为重要的实施主体，近年来国家电网公司实施了多轮农网改造升级工程，启动了“井井通电”、小城镇（中心村）电网改造升级和“村村通动力电”等攻坚任务，2018年又全面启动“三区三州”深度贫困地区电网建设，助力脱贫攻坚和乡村振兴，促进了农村地区的经济发展，充分体现了“不忘初心”的使命担当和“人民电业为人民”的企业宗旨。
农网改造升级工程是关系到农民群众切身利益的民心工程、惠民工程。从生产角度看，农村电网是农村非常重要的基础设施，我们通常说“水、电、路、气、房”的质量是农民生产生活质量的表征，电力设施的重要性可见一斑。农业是自然风险较高的产业，而数轮农网改造升级显著提升了各类农业经营主体抵御自然灾害的能力，为农民增收提供了有力支持。例如内蒙古乌兰察布地区，机井通电后的种植效益可提高800~900元/亩。坚强的用电保障为现代农业建设插上了翅膀，为乡村产业兴旺注入了动力。
从生活角度看，得益于农网改造升级工程，洗衣机、电冰箱、空调等大家电的下乡入户进程加快。
持续实施的农网改造升级从根本上解决了农村“用电难、用电贵”问题，广大农民摆脱了买大家电后不敢用电、不愿用电的困局，其幸福感、获得感得到很大提升。
《国家电网》：
国家电网公司计划利用2019年至2022年4年时间，全面实施乡村电气化提升工程，着力增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平。您认为该工程对于乡村振兴战略的实施有哪些推动作用？
何安华：
乡村电气化是农业农村现代化的重要体现，也是乡村振兴的重要保障。产业兴旺方面，试点农产品种植、加工、乡村旅游电气化为乡村产业发展注入了新动能；提升观光农业、生态农业、工厂农业的电气化水平则加快了乡村新产业新业态新模式的探索创新。生态宜居方面，农村生产生活电气化能够充分释放“以电代煤” “以电代油”的生态红利，缓解了农村传统化石能源高污染低能效约束，构建起农村清洁高效的绿色能源供应体系，让乡村留住绿水青山。治理有效方面，推进乡村各类家电与“互联网+”牵手，特别是以电气化为支撑的数字化乡村治理体系建设让乡村治理更加便捷高效，对乡村污染防治也能起到很好的作用。生活富裕方面，农民用上安全电、可靠电、优质电、经济电,生活电气化有利于提升农民的生活品质。可以说，乡村电气化为乡村振兴插上了腾飞的翅膀。
《国家电网》：
对于国家电网公司来说，您认为还需要做好哪些工作，才能把服务做到农民心坎里，更好地服务乡村振兴战略和脱贫攻坚工作？
何安华：
国家电网公司在服务脱贫攻坚和乡村振兴方面做了大量工作，成效非常明显。在接下来的一段时期，一方面是坚持已有的好做法，另一方面是把工作做得更细，更贴近农民需求。
一是继续创新电力领域的产业支持。除了加快实施乡村电气化提升工程，全力保障乡村产业用电需求外，还应在产业支持上更加“多予”和“放活”。例如对农户在家庭土地、房顶安置光伏发电装置的，进一步强化低成本甚至免费的后续跟踪配套服务，帮助农户缩短投资回收期和形成持续稳定收入。对于村级集中式光伏电站扶贫，在贫困户形成稳定脱贫预期后，应提前探索光伏发电收益在贫困户和村级集体经济组织之间的多种分配方式，既巩固脱贫成果又支持农村集体经济发展壮大，兼顾帮扶的公平和效率。创新“渔光互补”等合作模式，在利益分配上给予合作农户更多照顾。
二是继续强化电力行业的就业帮扶。结合贫困户的劳动能力、就业时间等，创新设置农村配网运维公益性岗位，加大免费开展“电力护线员”培训力度，增加非全日制的灵活性强的电力护线员岗位，提供就业岗位扶志扶贫，以就业促脱贫稳脱贫防返贫。
三是继续加强农民用电便利化探索。及时了解分析农民的差异化用电需求，为农民提供“接地气”的智能化用电、网络化购电支撑服务，注重细节，宣传引导，帮助农民养成更加良好的用电习惯。
