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【观点】打赢脱贫攻坚战需要充足的电力支撑

发布时间:2020-11-12
  

文/本刊记者  石小飞  

  在脱贫攻坚战中,央企定点帮扶248个贫困县,约占全国扶贫开发工作重点县的42%。其中,国家电网有限公司全力以赴攻克贫困堡垒,巩固脱贫成果,交出了一份满意的答卷。如何评价央企在脱贫攻坚战中发挥的作用?如何评价国家电网公司的扶贫工作?接下来应采取哪些措施防止动态返贫现象的出现?针对人民群众新的期盼和要求,还应该在哪些方面继续发力,才能满足人民群众对美好生活的需要?近日,本刊记者就这些问题采访了农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华。

  《国家电网》:

  今年年底,占世界人口五分之一的中国将首次消除绝对贫困,实现全面小康。在这场历史性的攻坚战中,中央企业定点帮扶248个贫困县,约占全国扶贫开发工作重点县的42%,几乎托举起了脱贫攻坚的半壁河山。您如何评价央企在脱贫攻坚战中发挥的重要作用?

  何安华:

   我国的脱贫攻坚战之所以取得如此巨大成就,宝贵经验之一是广泛动员社会各方参与。毫无疑问,中央企业在脱贫攻坚战场上是一支极其重要的力量。全面打响全面脱贫攻坚战以来,中央企业把政治责任放在首位,勇挑重担。它们结合各自产业行业优势,根据贫困地区和贫困群众的实际情况,分类施策,精准帮扶,探索出了产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、金融扶贫、党建扶贫等多种扶贫模式,为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

  2016年以来,中央企业累计投入帮扶资金超过980亿元,其中在定点扶贫县投入无偿扶贫资金超过130亿元,累计派出各类扶贫干部1万余名,援建产业扶贫项目超过8000个,培训技术人员27.97万名,直接招用贫困劳动力1.73万名,帮助10.44万名贫困劳动力实现转移就业,通过消费扶贫购买贫困地区农产品68.74亿元,投入义务教育帮扶资金26.58亿元、基本医疗帮扶资金9.58亿元、住房安全帮扶资金6亿多元、饮水安全帮扶资金3.62亿元,对贫困地区和群众开展了全方位多角度的帮扶,筑牢了从脱贫攻坚到乡村振兴的基础。在中央企业定点帮扶的248个国家扶贫开发工作重点县中,目前已有221个脱贫摘帽,剩余的27个正在验收。不懈的努力,斐然的成绩,充分展现了中央企业国家队、顶梁柱的风采,彰显了中央企业的政治责任担当、社会责任担当,发挥了表率作用。

  《国家电网》:

  电力是现代文明的标志。您认为充足的电力支撑在打赢脱贫攻坚中发挥了哪些作用?

  何安华:

  经济要发展,电力要先行,打赢脱贫攻坚战离不开充足电力的支撑。高质量推进贫困地区电网建设,特别是农村贫困地区的电网改造和电力保障,将各项电力惠民政策落到实处,才能为贫困群众脱贫致富打造强劲的“电力引擎”,提供源源不断的“电力动能”。

  作为一种在农村使用最为广泛的能源,电力供应的作用不只是助力脱贫攻坚,更是未来支撑乡村振兴的重要能源。正如一些专家学者说,电力支撑不仅对农业农村社会经济发展有着全面性的重塑功能,它还会有“乘数效应”乃至“指数效应”的迭代赋能,对发展乡村产业、带动农民就业、改善农村生活条件都发挥着重要作用。

  在乡村产业发展方面,几乎所有的产业都离不开电。小到田间水泵的抽水灌溉,大到农产品的精深加工,电力就如同巨人的血液,发挥着输送养分的功能。新一轮农网改造升级推动了农村电力设施完善,也促进了农业电气化和电能替代,提高了农业生产率,让农民增收有了更多保障。在带动农民就业方面,农网改造升级、电力设施日常管护等都需要在当地雇佣劳动力,而部分与电相关的公益性岗位设置又可以适当地向贫困劳动力倾斜,实现“以就业换保障”,帮助贫困群众提升自我发展能力。在改善农村生活条件方面,随着农村清洁取暖、“煤改电”等工程的实施,农民在能源使用上完成了从烧柴用煤向用电的转型,有的贫困户还能获得用电补贴,家里的各式家电越来越多,生活条件已明显改善。

  《国家电网》:

  作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业,国家电网公司始终将助力打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,围绕行业扶贫、系统扶贫和定点扶贫三条主线,全力以赴攻克贫困堡垒,巩固脱贫成果。如何评价国家电网公司的扶贫工作?

  何安华:

  2018年8月19日公布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》吹响了全国各行各业助力脱贫攻坚的总号角。国家电网公司作为服务国计民生发展的重要支柱企业,积极投入到脱贫攻坚战中,成为了行业扶贫的一个典型代表。

  据了解,2016年以来,国家电网公司累计安排投资6444亿元用于新一轮农网改造升级,对“三区三州”深度贫困地区的电网建设投资连年增加,通过为贫困地区提高供电质量、为贫困群众降低用电价格的惠民举措助力脱贫攻坚。

  2018~2020年,国家电网公司全力实施服务脱贫攻坚十大行动计划,以贫困地区三年电网建设攻坚、定点扶贫精准帮扶、产业发展、民生改善示范等十项工作为抓手,全力推进行业扶贫及产业扶贫工作。2019年年初,国家电网公司印发了《关于服务乡村振兴战略大力推动乡村电气化的意见》,提出利用2019年至2022年4年时间全面实施乡村电气化提升工程,设置了5项重点任务,细化了13项具体举措,服务乡村振兴。

  从服务脱贫攻坚到服务乡村振兴,国家电网公司服务“三农”的情怀从未减退,行动的提出、工程的设立,都紧跟中央决策部署安排,跟国家提出的将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的顶层设计高度契合。这体现出了国家电网公司的政治站位和使命担当。

  回顾在脱贫攻坚战中的表现,国家电网公司主要从行业扶贫、定点扶贫和系统扶贫三个方面开展扶贫工作,致力于提高贫困地区的电网支撑能力,强化扶贫项目电力保障和优质服务,支持定点扶贫县和扶贫点脱贫摘帽。目前,国家电网公司已经圆满完成了农村电网改造升级任务,推动实施了光伏扶贫项目并网。在定点扶贫方面,2016~2020年,国家电网公司通过光伏扶贫、特色产业扶贫、农村饮水工程、教育和医疗帮扶等共投入帮扶资金近10亿元。

  大量的人力、物力、财力和时间投入,折射出的是国家电网公司在脱贫攻坚战中践初心、担使命。值得一提的是,今年年初受新冠肺炎疫情影响,深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的难度加大。在此背景下,国家电网公司于3月15日启动“三区三州”、抵边村寨配网工程百日攻坚行动,今年6月15日全面完成建设任务,用高效的行动落实了党和国家精准扶贫方略,全力以赴为打赢脱贫攻坚战贡献了自己的力量。

  《国家电网》:

  脱贫攻坚是一个动态的、发展的过程。防止动态返贫同样不可忽视。从国家电网公司角度来说,您认为应采取哪些措施来防止定点扶贫地区动态返贫现象的出现?

  何安华:

  2020年中央一号文件明确提出,全面完成脱贫任务后,还需要巩固脱贫成果防止返贫。对国家电网公司来说,完成脱贫攻坚任务只是一个阶段性胜利,还不是最终的胜利。最终的胜利是要等到乡村实现全面振兴。这也就意味着,国家电网公司在防止出现动态返贫现象的过程中仍然需要有所作为。

  防止返贫的最有效途径是促进增收,帮助易返贫对象稳固和提升增收能力。具体而言,国家电网公司应将脱贫攻坚战中好的做法和经验充分运用到防止返贫上来,继续发挥电力支撑的行业优势,以精准帮扶为基本思路,以深度贫困地区中贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村为重点区域,以不稳定脱贫户、边缘户和返贫人口、新发生贫困人口为重点群体,以产业扶贫、基础设施建设扶贫、就业扶贫、消费扶贫为主,提供量身订制的帮扶方案,着力帮助易返贫地区和群众打造前景好、可持续发展的特色产业项目和品牌。

  在农村基础设施建设帮扶上,要加大资金投入,帮助定点扶贫县建设更多“农村四好公路”,让贫困地区的农产品运得出去,实现价值转化。在电力保障上,应加快贫困地区电网改造升级速度,进一步解决贫困地区配电网网架薄弱问题,切实提升贫困地区的电网供电保障能力。此外,建议加强对贫困劳动力的技能培训,尽量多设与“电”相关的公益性岗位。这些措施的目的都是要让易返贫的对象通过发展产业或参加就业而减少对外部“输血”的依赖,形成内生发展动力。

  《国家电网》:

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活的开始。针对人民群众新的期盼和要求,您认为国家电网公司还应该在哪些方面继续努力,才能满足人民群众的需求?

  何安华:

  相对贫困本质上是发展贫困,消除它既要促进经济增长与发展,又要加快社会和人类发展与进步,更好地满足贫困人口对美好生活的向往和需求。为了更好地参与解决相对贫困问题,国家电网公司应将解决相对贫困问题和服务乡村振兴有机结合,多措并举助推乡村振兴,提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

  首先要围绕“电”做文章。“少取”和“多予”相结合,确保接电及时、供电可靠稳定,降低群众用电损耗,对特殊困难群体和贫困地区个别产业用电提供优惠,让人民群众的生活、生产可以“节本增效”。探索农户参与光伏发电产业的多种模式,适当向农户让利。

  其次是建议在“电”之外的领域做文章。主要是充分履行中央企业的社会责任,例如设立乡村振兴发展基金反哺人民群众,体现“取之于民用之于民”的理念。