文_国网互联网部主任 魏晓菁

　　随着数字经济蓬勃发展，数据资源逐步成为重要的生产要素。推动数据充分共享、实现数据要素高效配置成为完善数据治理的重要议题。为实现数据开放共享，国家电网有限公司积极主动借鉴负面清单管理模式，结合电网数据特点，系统梳理数据负面清单，建立健全数据共享负面清单机制，加速数据要素高效流动，不断挖掘数据价值，推动企业数字化转型升级，为企业经营管理赋能赋智。

　　加强共享是数据要素自由流动的重要前提

　　生产要素形态伴随经济社会发展的时代特征而不断演进。数据具有资产、产品、业务、生态四大属性。在数字经济的新时代特征下，数据只有流动、分享、加工、处理才能创造价值。数据作为重要信息资源向生产要素逐步演变。近年来，国家高度重视数据发展，提出数据作为生产要素参与收益分配，要求加强数据资源整合，充分挖掘数据资源价值。党的十九届五中全会特别强调要加快数字化发展，培育数据等新型要素市场，推动数据资源开发利用。面对新形势新要求，企业需要顺应数字经济发展大势，明确数据基础性和战略性资源作用，遵循数据要素市场化配置要求，推动数据在企业内部充分共享，加速数据要素自由有序流动，加强数据基础管理和挖掘应用，以数据要素高效配置助力全要素生产率提升，以数据要素价值发挥夯实企业数字化转型基础，支撑企业经营质效全面提升。

　　然而，企业所搜集到的数据涉及核心业务及客户隐私，数据敏感性强，同时数据价值挖掘深度越深，数据应用范围越广，其面临的安全与隐私风险就越高，引发的安全与隐私问题影响就越大。因此，受专业管理等客观条件影响，企业内部往往存在数据共享不充分、不通畅等问题，数据要素无法在横向或纵向两个维度上快速流动，影响企业数据价值的有效发挥。一方面，横向各专业间数据共享不足，各专业间数据贯通的主观意愿不强，数据共享的频度不够高，不同信息系统间数据缺乏打通，容易形成数据壁垒；另一方面，纵向各层级间数据共享不畅，各层级间数据共享存在流程长、效率低、时效性差、数据质量难保障等问题，数据共享时间成本过高。

　　企业数据未能充分有序共享的原因可总结为“不便、不畅、不易”三个方面。“共享不便”，即数据要素流动全过程受到国家法律法规、行业规定标准、合同协议条款等刚性约束，数据安全相关技术发展与应用尚未完全成熟，企业商业秘密和客户隐私泄露将给企业带来巨大损失，数据所属部门不便共享数据。“共享不畅”，即由于业务专业跨度大、专业性强，各业务领域的数据共享意识和认知存在差异，造成跨专业的数据共享难度大，数据共享流程不顺畅。“共享不易”，即由于部分数据存在基础质量问题，企业的数据资源状况存在差异，也在一定程度上对企业内部数据共享带来不利影响。

　　国家电网公司推动数据共享的特色实践

　　解决企业数据要素自由流动“不便、不畅、不易”三个方面问题，需要设计满足判别界限清晰、使用权利平等、操作方式便捷等条件的数据共享制度。

　　负面清单管理模式是一种重要的管理机制，最初主要应用在外商投资领域。纵观我国国家治理迈向现代化进程，由“权力清单、责任清单、负面清单”组成的清单治理，具有高效整合信息、方便信息获取、简化复杂信息的特点，成为落实政府责任、激活市场活力、厘清主体关系的重要机制工具。对比各类清单治理工具，将负面清单制度引入数据开放共享工作中，为解决企业内部数据共享难题提供了重要的手段和工具。

　　负面清单具有以下特点：第一，事实的明确性，以简单的“非此即彼”方式清晰界定事实，相对而言更加明确，体现了非禁即可的理念原则。第二，权利的公平性，对数据需求客体而言，意味着在清单以外各方享有充分的自由权限，权利分配更加公平，体现了公平、公正的价值思维。第三，列单的简洁性，不同于正面清单逐一列清所有情形，可能出现的冗长和操作困难，负面清单模式更可能以简洁明了的方式列单，体现了精简、高效的管理思想。

　　公司认真贯彻落实党中央国务院关于推动数据要素共享的相关要求，立足企业实际，以“建清单-强管理-创应用”为路径，建立负面清单制度，营造便利、稳定、透明的共享环境，并引入到数据共享体系中，形成具有国家电网特色的数据共享实践，推动数据安全可控地充分共享。

　　首先，以满足负面清单制度基本原则为出发点，开展数据负面清单梳理，夯实数据共享基础。以实现负面清单的明确性和穷尽性为指导，将“负面清单最小化”作为数据共享最大化前提，以“全覆盖”和“最小化”为原则，以政策法规、管理制度、技术要求为依据，将涉及国计民生、能源安全、商业秘密和客户隐私的高敏感性数据纳入清单，梳理形成总部和省公司两级负面清单。在实施层面，各单位高度重视、积极参与，将负面清单梳理工作纳入年度绩效评价内容。

　　其次，以保障负面清单安全高效执行为落脚点，健全负面清单管理机制，形成数据共享体系。以确保负面清单的及时性和适用性为目标，基于负面清单梳理成果，建立负面清单常态化更新机制，定期开展负面清单维护工作，确保负面清单科学合理。为确保负面清单在安全合规环境中发挥作用，建立负面清单安全管控机制，加强清单内数据的授权管理、数据脱敏、安全审计等工作，确保数据共享安全可控。将实现负面清单的公平性特点为指导，坚持“以共享为原则，不共享为例外”，明确数据共享双方权责，规范数据共享流程，支撑企业内数据充分共享。

　　最后，以充分激发负面清单制度活力为着力点，加强负面清单创新应用，充分发挥数据价值。以负面清单为基础，推动数据共享应用体系建设，提升企业内部使用数据的便捷性，充分调动数据创新应用活力，对内融入企业提质增效行动，对外提供优质数据服务产品，发挥数据支撑企业高质量发展的价值。通过构建以负面清单为核心的数据共享应用体系，负面清单之外可以直接获取应用，实现大部分数据的充分共享；针对负面清单之内的小比例数据，通过数据使用授权的自助式申请、智能化流转、在线化审批，力求简化共享流程，提升数据共享效率。

　　公司建立并推行数据共享负面清单机制，有效推动内部数据要素的盘点、流动和应用。目前，公司总部所有部门已完成负面清单梳理工作，纳入负面清单数据表数量约占有效表数量的1.97%；各省公司已陆续完成二级部署系统负面清单梳理工作，有效支撑数据共享应用。依托统一数据平台，固化了数据授权、共享流程，开展了数据归集、审核等相关工作，切实推动了公司内部数据共享。数据共享时长缩短至2～4小时，有效增强了运营分析决策、资源优化配置、数据资产应用以及应急调配指挥能力，充分发挥了数据提质增效的作用。

　　对国有企业推动数据共享的思考

　　结合公司数据共享负面清单机制实践，要真正解决数据共享问题，需要重点关注数据共享工作，建立数据共享体系，激发数据共享活力。

　　高度重视数据在企业数字化转型中的重要作用。在数字经济时代，数据是重要战略资产和核心生产要素，是企业实施数字化转型的重要基础。公司应把握形势、主动作为，强化规划与政策引导作用，把推动数据与落实国企改革要求和企业治理现代化相结合，将数据作为重要战略资源，加快培育数据要素市场，发挥数据作为生产要素的基础带动和创新引擎作用，服务公司数字化转型。

　　积极探索具有企业自身特色的数据共享体系。对于不同的企业而言，无论是数据本身的特性，还是数据安全的要求，都存在着一定的差异。因此，企业数据共享必须遵循实事求是的原则，广泛吸收外部先进经验，立足实际，严格执行企业网络信息安全和保密有关规定，合理界定涉密数据范围，探索构建具有企业特色的系统完备、科学高效的数据共享体系，为数据要素在企业内部有序流动提供有力支撑。

　　全面推动数据共享领域管理变革与服务提升。企业数据共享是一项系统性工程，需要企业各层级积极参与配合。实施数据共享管理变革与服务提升，有利于精简数据共享流程、调动各层级积极性、激发数据创新活力。一方面，要创新数据管理方式，建立基于负面清单的数据共享制度，实现数据共享审批最小化、透明化。另一方面，要优化数据应用服务体系，鼓励企业内各层级开展数据应用创新，培育“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念，实现以应用促进数据充分共享。