文_国务院国资委研究中心企业改革研究处副处长、高级经济师 李寒湜

　　国企改革三年行动，是党中央、国务院立足国有企业改革发展现状，在“十三五”期间实现三个历史性突破、五个实质性进展的基础上，高屋建瓴对国企改革作出的全面性部署，是国资国企掀起新一轮改革热潮，提升国有企业活力效率的根本遵循。

　　2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，如何确保年底前完成70%的改革目标任务，无疑是央企及地方国企工作的重中之重。就改革成效来看，总体已形成了改革的风气和态势，公司治理能力效率不断加强、市场化经营机制不断完善、党的建设不断加强。 

　　公司治理能力效率不断加强

　　改革是企业发展中永恒的议题。国有企业改革伴随着共和国的发展历程，在历次改革中，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强，立足历史改革阶段，解决了不少关键问题。但改革就一定会触碰到利益，特别是存量利益分配的变化容易引起职工群众不理解、不配合，所以还存在很多改革措施企业在当时不敢做、不想做，影响了企业进一步释放活力。

　　党的十八大以来，“1+N”政策体系的出台，改革试点、改革行动的推动，奠定了良好的基础，在国企改革三年行动中，企业以统一的标准，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，共同落实改革内容，在实践中形成氛围和态势。在今年调研过程中，不少企业反映“大家一起干，很多以前同志不理解、不配合的事情都变得水到渠成，以前很多想干不能干、不敢干的事情得到了突破”。

　　中央企业牢牢把握国企改革三年行动的要求，不断落实企业党委（组）把方向、管大局、促落实，董事会做决策、定战略、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的核心作用。具体表现为：一是各治理主体工作内容不断清晰。通过制定各项清单，切实厘清企业党委（组）、董事会、经理层的治理权责边界，做到权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。二是在公司治理中党的领导不断增强。中央企业全部完成党的领导入公司章程，理直气壮地维护了企业党委（组）在公司治理中的法定地位，将制度优势转化为治理优势。三是建强建优董事会。中央企业目前已在集团层面实现董事会应建尽建，其中82家央企建立了外部董事占多数的董事会；96.9%符合条件的子企业建立了董事会，其中78.8%的子企业实现外部董事占多数。四是激发各主体治理效能。通过合理授权放权，让“听见炮火的人做决策”，真正根据各治理主体定位，提高治理效率效能。 

　　市场化经营机制不断完善

　　市场化经营机制是国企改革三年行动方案的“牛鼻子”，只有切实做到人员能进能出、职位能上能下、薪酬能增能减，才能真正使国有企业适应市场化竞争。中央企业以“牵一发而动全身”的理念，紧抓经理层成员任期制和契约化这一关键点，取得了显著进展。一是任期管理不断加强。不少企业细化任职期满重新履行聘任程序，以岗位职责为基础区分岗位层级和不同岗位的共性和个性契约内容，较为完整、全面地推动了任期制契约化协议签订各个环节，帮助企业经理层更好地面向市场发挥作用。二是契约目标设置不断清晰。部分企业通过细化“小指标”，细化对经理层成员考核指标的针对性、差异化，并从科学的角度，防止契约目标出现挑战性不足或盲目求高的情况。三是薪酬激励结果不断明确。通过业绩与契约目标的匹配，破除“高水平大锅饭”，合理设置经理层绩效薪酬比例，坚持刚性兑现。四是岗位退出规则不断完善。设置退出“红线”，建立职位能升能降机制，少数企业将本类规则扩展到适用的全体职工，落实人员能进能出，真正实现“三能”改革。 

　　党的建设不断加强

　　习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业党建工作会议召开以来，中央企业坚持党的领导、加强党的建设，压茬推进党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年。

　　特别是国企改革三年行动启动以来，国有企业将党的建设与生产经营深度融合，通过党建推动业绩再增长。一是坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，牢牢把握国有企业发展道路和方向。中央企业把“两个维护”作为首要任务，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践，坚决贯彻中央决策部署，真抓实干保证党和国家方针、重大部署在中央企业贯彻执行。二是坚持把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，建设高素质国有企业领导人队伍。通过精准科学选人用人，加大对企业家政治素养和企业运营能力培养锻炼力度，制订落实“三个区分开来”清单，激励干部担当作为。三是坚持强基固本，把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。全面压实党建责任制，全面夯实基层党组织基础，全面发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发基层生产动力，提升生产效率。

　　总的来看，国企改革三年行动阶段性成果显著，但在改革任务完成数量显著提高的同时，仍要进一步注重改革效果的提升。中央企业仍需狠抓国企改革三年行动贯彻力度，建立长效机制保障改革成果固化，有针对性地解决难啃的“硬骨头”问题，动真碰硬积极施策，按时高质量完成三年行动改革目标任务。将党中央、国务院的改革要求转化为实实在在的发展动能，为中华民族伟大复兴注入强大力量，接受党和人民的检阅。