文_中共中央党校（国家行政学院）  卓翔 谭阳阳

　　今年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。2022年全国两会对过去一年的工作进行了总结，并科学制定了新发展目标，汇聚起团结奋斗的磅礴力量。 

　　总结过往，开创未来

　　过去一年，全党全国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面临复杂严峻国内外形势，接续创造了伟大奇迹，统筹疫情防控和经济社会发展，完成了全年的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

　　2022年全国两会在此重要的时间节点召开，对过去一年我国经济社会发展进行了回顾与总结，其中主要有七项成就：经济保持恢复发展；创新能力进一步增强；经济结构和区域布局继续优化；改革开放不断深化；生态文明建设持续推进；人民生活水平稳步提高；疫情防控成果持续巩固。

　　李克强总理在《政府工作报告》中指出，过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间；优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；深化改革扩大开放，持续改善营商环境；强化创新引领，稳定产业链供应链；推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局；加强生态环境保护，促进可持续发展；着力保障和改善民生，加快发展社会事业；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

　　过去一年政府工作的“七项成就”与“八项工作”为新的一年经济社会发展打下了坚实的基础，为发展目标的制定与完成提供了强大动力。 

　　科学制定新发展目标

　　在新形势下，我国发展面临的风险挑战明显增多。疫情持续蔓延、外部环境复杂严峻、社会各方面的矛盾与不足是当下面临的主要挑战。

　　面临当前形势，政府锚定了今年发展的主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

　　主要预期目标的制定，体现了政府工作的几个重要方面：

　　一是以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。经济的发展能够给居民带来更为宽裕的生活条件，新目标的制定紧紧围绕着改善民生，着重保障居民收入、就业率提高等方面。

　　二是以经济发展为重心，为经济平稳运行提供有力支撑。国内生产总值的稳步增长和进出口保稳提质，国际收支基本平衡等是经济发展的重要方面。政府考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接，科学制定了相关工作目标。

　　三是重视自然资源与社会发展需求相协调。粮食产量、生态环境质量和能源消耗等是人类赖以生存、社会向前发展的重要根基。政府制定的新发展目标体现了环境资源对于经济社会的核心价值，也展示出人与自然和谐共生的美好意愿。 

　　真抓实干完成各项发展任务

　　今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。完成政府工作任务有以下几方面准则：

　　第一，稳字当头、稳中求进。“六稳”“六保”是当前中国面临复杂严峻的国内外环境下，要实现经济稳定发展的核心准则与方法。要着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，必须稳就业、稳金融、稳外贸、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。要保持宏观政策的连续性，在有效投资、货币政策、就业政策、粮食能源安全等方面进一步下功夫。加强金融对实体经济的有效支持，推动降低企业生产经营成本。这是给企业发展带来的重大利好。

　　第二，坚定改革、创新发展。要构建高水平社会主义市场经济体制，更大激发市场活力和发展内生动力，必须处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起到决定性作用。要将创新驱动作为引导市场经济发展的重大战略方向，加快推动科技创新、产业升级，使我国核心竞争力得到进一步提升。还要重视数字化建设。2022年，我国“东数西算”工程正式全面启动，通过将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心布局，促进东西部协同联动，在解决能源和水资源问题、拉动西部数字经济发展和实现绿色发展等方面大有裨益，并增强了区域发展的平衡性与协调性。

　　第三，协调发展、内外循环。我国“十四五”规划提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内循环指的是国内的供给和需求形成循环，外循环是参与国际产业链的供给和需求形成循环。要构建双循环新发展格局，必须坚持全面深化改革，推动区域协调发展和新型城镇化，推动消费持续恢复，从而增强内需对经济增长的拉动力。还要大力抓好农业生产，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴，为经济发展提供源源不断动力。与此同时，要不断扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展，高质量建设“一带一路”，促进经济协调、有序、高质量发展。

　　第四，重视生态、改善民生。生态环境综合治理是当前经济社会发展不可忽视的重要内容，人与自然的和谐共生能给经济平稳持续发展带来强大推动力。要进一步落实碳达峰碳中和工作，推动节能减排、可再生能源的建设等工作。政府工作要坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实保障和改善民生。具体而言，要做到促进教育公平与质量提升，不断提高医疗卫生服务能力，加强社会保障和服务，迎接党的二十大胜利召开。