文_本刊记者 石小飞

　　当前，受疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，安全生产形势严峻复杂。和以前相比，现在的安全事故呈现哪些新的特点？在疫情防控形势依然严峻的大背景下，企业应如何做好安全生产工作？在能源结构转型的新形势下，电网企业如何做好安全工作和提升应急处置能力？针对这些问题，本刊记者采访了中国安全生产科学研究院工业安全研究所所长时训先。

　　《国家电网》：最近一段时间，我国交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，再次给我们敲响了警钟。相比以前，现在的安全事故呈现哪些新的特点？

　　时训先：根据应急管理部通报，2022年第一季度，全国共发生各类安全生产事故4608起，死亡3935人。其中，较大事故83起，死亡341人；重大事故3起，死亡38人；特别重大事故1起，即“3·21”东航MU5735航空器飞行事故，造成132人遇难。

　　特别是交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失。当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。受疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，我国安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，各种变革调整速度之快、范围之广、影响之深前所未有，存量风险尚未完全化解，增量风险仍在不断涌现；传统风险与新兴风险交织叠加，各类生产要素流动加快，安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加；传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。

　　其中，水、电、油、气等生命线工程和基础设施等新隐患增多，各类潜在危险源增多，防控难度变大。

　　《国家电网》：近日举行的全国安全生产电视电话会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施。这些措施的针对性和指导性如何体现？

　　时训先：针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产15条措施。这些措施贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

　　这15条措施有五个突出特点：

　　一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。二是突出督察检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

　　总的来看，国家制定出台的15条措施，是近年来继《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

　　《国家电网》：目前我国疫情防控形势依然严峻复杂。在这种复杂背景下，企业应如何做好安全生产工作？

　　时训先：当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然很大，更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸传导。企业要结合实际加强风险辨识管控，有效管控各类风险。主要做好以下几个方面工作：

　　严格落实疫情防控政策。密切关注最新疫情防控公告，落实疫情防控责任，执行疫情防控措施。

　　确保人员安全到位。主要负责人、生产技术负责人、特种作业人员、关键岗位作业人员因封控无法上岗，要选择符合岗位条件的人员调整、补充，经授权方可从事风险研判公告、特殊作业和作业票证签发。

　　加强人员安全教育培训。新员工、转岗员工、承包商未实施“三级”安全教育，未开展复工前全员教育培训的，不得上岗作业。

　　把牢停工、复产安全关。停工复工期间，进行安全风险辨识，严格执行“停工令”“复工令”，做好复工安全培训，做好停产安全巡查。

　　加强关键环节安全管理。合理安排生产活动，严禁频繁开停车、抢工期、赶进度。

　　加强异常工况监测。对重要工艺参数进行实时监控预警，发生异常工况，立即妥善处置。

　　强化设备运行管理。确保设备完好性，定期检查关键设备，及时消除安全隐患，开展设备预防性维修，确保设备安全可靠运行。

　　加强检维修作业安全管理。严格遵守动火、有限空间作业等特殊作业审批程序，加强现场监管。

　　强化应急准备工作。完善应急预案，落实应急机构、队伍、装备、物资等准备工作，确保应急救援队伍24小时处于临战状态。

　　《国家电网》：当前，新型电力系统正在构建，新能源大规模集中并网使电网安全面临许多新的压力。您对做好电网安全工作有何建议？

　　时训先：新能源大规模集中并网对电网的安全工作提出了新要求新挑战，需要做好以下工作：

　　一是善于运用战略思维认识电网安全。要把电网安全和员工生命、企业发展效益和社会责任紧密联系在一起。深刻认识到安全是实现企业经济效益的前提。只有充分认识到安全生产的重要性，才能全方位组织和参与安全生产工作，减少事故发生、减少负面影响。

　　二是着力提升电网本质安全水平。有效管控企业安全生产中队伍、电网、设备、管理制度等各种要素，全面提升安全生产综合能力。积极建设本质安全电网，切实提高抵御事故风险的能力。

　　三是注重管理和技术创新。加强人才引进和团队建设、教育培训，提高生产运营和管理人员的技能水平，实现管理和技术的科技创新，实现本质安全。同时，加强设备设施的监控和检修，利用大数据、物联网等先进科技手段，降本提效。此外，还要注意防范科技创新可能带来的新风险。

　　《国家电网》：近日，国务院安全生产委员会发布的《“十四五”国家安全生产规划》提出，提升大面积停电等事故的防范和应急处置能力。您认为电网企业在能源结构转型的新形势下如何提升应急处置能力？

　　时训先：《“十四五”国家安全生产规划》旨在明确未来五年全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署，对安全生产工作的优先领域、主攻方向、重大任务举措作出具体安排，是指导全国安全生产事业发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导安全投入投向、制定相关政策制度的重要依据。

　　对于电网企业，在能源结构转型的新形势下，提升应急处置能力，要做好以下工作：

　　一是加强应急预案管理。科学构建应急预案体系，做好风险评估和应急资源调查工作，提高应急预案的针对性、科学性和可操作性，逐步实现应急预案的数字化。

　　二是开展多种形式的应急演练，完善应急演练制度，全面推进无脚本现场演练、无脚本桌面推演等方式，重点突出各部门、单位间的指挥协调，有针对性地开展各项应急演练工作，使演练真正达到锻炼队伍的效果。

　　三是强化协同合作。强化政企合作，建立联防联控机制。与各级政府、应急管理部门建立联防联控机制，实现政企信息实时互通，积极落实政府关于突发事件有关决策部署，建立应急跨区协调联动机制，为开展跨区域突发事件应急救援建立行动基础，提升跨省应急救援协作能力。

　　四是强化综合应急保障能力，打造应急人才队伍。组建各级应急队伍，确保关键时刻调得动、用得上、顶得住。组建电力应急专家队伍，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源库。构建“平战结合”的应急物资保障体系。利用现代智慧供应链体系电子化、网络化、移动化成果，统筹仓储、物流、供应商等各类资源，开展库存盘点、紧急配送和应急寻源工作。

　　此外，新型电力系统建设会给应急管理带来新的挑战。电网企业还要在电力系统和市场新业态、客户新主体发生改变的背景下，加强对相应应急技术、机制、装备的研究。