文_国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任、研究员 贾涛

　　如何看待近几年央企国企的改革及其发挥的作用？笔者认为，必须将其置于国际国内的大环境中加以观察，才显客观公正。 

　　复杂环境对国企工作提出新要求

　　6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。习近平指出，当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。而对于近几年的国内环境，今年的《政府工作报告》提到：“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。”

　　在我国实现中华民族伟大复兴的关键时期，复杂严峻的国内外发展环境，客观上对我国的央企国企也提出了新的要求。

　　2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业提出了“六个力量”的要求。习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”，为做好新时代国资国企工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。随后，若干配套文件出台，“1+N”国企改革政策体系基本完善。《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》是对国企改革顶层设计的具体落实。对于近几年的国企改革，笔者认为可以用八个字来概括，即：铸魂、减负、修身、增效。 

　　实现经济效益和社会效益双提升

　　铸魂。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，亦是国有企业的独特优势。所谓“铸魂”，就是全面落实“两个一以贯之”，加快建设中国特色现代企业制度，在完善公司治理中加强党的领导，全面落实“党建入章”“一肩挑”“前置清单”等制度。国务院国资委也整合了相关职能，成立了党建工作局加以指导。近几年，党对国有企业的全面领导得到根本性加强，“铸魂”有力引领和保障了国有企业的高质量发展。

　　减负。过去，国有企业负担较重，“企业办社会”、“僵尸”企业∕资产难出清等问题一直未能很好解决。近几年，在国务院国资委的努力推动和各级政府的大力支持下，央企全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，有力解决了政企不分、社企合一的问题，让广大国企轻装上阵，更好发挥活力与作用。数据显示，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交，超过2000万名退休人员基本实现社会化管理。

　　修身。铸魂、减负的同时，国企改革的重点是“修身”。这既包括优化国资国企布局，也包括提高科技创新能力，解决“卡脖子”问题，还包括提升管理水平、通过混改促进经营机制转换等。

　　首先，国资国企布局进一步优化。新时代提出了新要求，国有经济的布局应该主要集中在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域。国务院国资委在强调聚焦主责主业之外大力推进重组整合，先后有26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，新组建、接收企业9家。目前，中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%。

　　其次，在提升科技创新能力方面，央企国企近几年颇有亮点。国务院国资委于2000年年初启动了“科改示范行动”，并于2022年3月专门成立了科技创新局，其目的就是更好地推动央企国企的科技创新工作。通过“科改示范行动”，广大央企国企优化了科技创新激励机制，取得了丰硕的成果。近年来，载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航、5G应用、国产航母等一批具有世界先进水平的重大成果竞相涌现，中央企业在“卡脖子”技术领域取得重要突破。

　　再次，央企国企通过管理提升和混改进一步优化了市场化经营机制，激发了活力。国务院国资委系统广泛开展“对标世界一流管理提升行动”，向世界一流企业逐项对标，大力提升了管理水平。在市场化经营机制方面，混改企业基本实现了经理层成员任期制和契约化管理的全覆盖，灵活开展了中长期激励，上百家上市公司实施股权激励，200个科技型企业实施了股权和分红激励。目前，中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过了70%和54%。

　　增效。铸魂、减负、修身的目的，是为了“增效”，增加央企国企的经济效益和社会效益，更好地发挥功能作用。近年来，国务院国资委构建起以“两利四率”（“两利”就是利润总额、净利润，“四率”就是营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率）为主的考核体系，新成立了社会责任局，央企国企的经济效益明显提升，同时在社会效益方面作出了更大贡献。 

　　“家底”厚实发挥中流砥柱作用

　　截至2021年年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年年底增长2.6倍，年均增长15.4%。“十三五”时期，国有企业累计上交税费17.6万亿元，约占同期全国税收收入的四分之一，76家中央企业划转1.2万亿元国有资本补充全国社保基金。国有企业这份厚实的“家底”，为实现共同富裕和中华民族伟大复兴奠定了坚实的基础。

　　回顾国内外环境错综复杂的这几年，央企国企充分发挥了中流砥柱的作用。在战略领域，央企国企是“国家队”，神舟上“九天揽月”，航母下“五洋捉鳖”。在民生领域，央企国企是做好保障的主力军，自觉服从国家宏观调控安排，切实做好煤电油气等关系国计民生的重要物资保供稳价，建设川藏、藏中、阿里电力联网工程等一批基础设施和民生工程，有效改善了人民群众的生产生活水平。在社会领域，央企国企是发挥托底作用的稳定器，面对疫情突发，闻令而动、勇挑重担，迅速建成火神山、雷神山医院，不计代价转产扩产防疫物资；面对严峻的经济形势，落实国家助企纾困政策，通过降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，有力缓解产业链中小企业经营压力；面对就业压力，响应国家要求，加大高校毕业生招聘力度。

　　2021年，进入世界500强的中国国有企业从2012年的65家增长到96家，一大批具有世界竞争力的一流国企正在加速崛起。从神舟系列飞船升空到国产航母启航，中国的未来是星辰大海！让我们以昂扬的姿态，共同奋斗，迎接党的二十大胜利召开！