文_中国人民大学中国经济改革与发展研究院常务副院长 于泽

　　按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，落实稳住经济发展一揽子政策措施和接续政策措施，在消费和出口受到外部因素约束难以大幅上行的情况下，稳经济的主动发力点关键在于推进基础设施项目建设。在用好已发行的地方专项债基础上，央企要起到主力军作用，发挥推进基础设施项目建设的关键支撑作用，在联网、补网、强链中勇挑大梁。

　　电网是重要的能源基础设施。加快推进重大电网项目建设，既有利于当下稳增长，又能助力未来经济发展，要进一步跑出“增量”和“加速度”。

　　以加快推进基础设施项目建设助力现代化经济体系建设

　　2022年我国经济延续了恢复性增长态势，同时也面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力和疫情、高温极端天气等超预期冲击。面对这些新情况，加快推进基础设施项目建设成为稳定宏观经济最重要的主动发力点。

　　首先，“三重压力”要求加速推进基础设施投资来稳定经济。在需求收缩中，最明显的是房地产投资增速不断下降。房地产投资的变化不是周期性的，而是趋势性的，难以再现以往的经济拉动作用。随着我国城市化逐步走向以人为核心的新型城镇化，已经进城的流动人口和城中村人员向真正的市民转变。伴随着这个过程，房地产市场走向存量优化模式。从增量模式向存量优化模式的转换带来巨大的成本，很多房地产企业遇到经营困难，投资动力下降，带动总需求下行。

　　不仅需求收缩，2022年的中国经济还遇到了较大的供给冲击。除了供应链等问题以外，最明显的是能源价格上涨。今年年初以来，世界原油价格涨幅超过25%。石油价格是一个典型的高低位“双周期”模式，当前世界原油价格正在突破低位周期，走向90～95美元的高位区间。这种周期性突破背后，一方面是低价格周期导致石油勘探投资不足，供给增加有限；另一方面是产油国和地区担心非化石能源快速发展，不敢进行大幅投资。这种周期性的突破意味着一段时期内石油价格将会在高位区间震荡，抬升生产成本，带来负向供给冲击。

　　此外，预期转弱进一步拖累了消费、民间投资等需求，加剧经济下行压力。面对“三重压力”，尤其是预期转弱问题，需要有主动的发力点，较为可控的基础设施建设就成了当仁不让的首选项。

　　其次，疫情、高温极端天气等超预期冲击需要基础设施建设的加速对冲。超预期冲击放大了“三重压力”，额外的压力使经济有滑出合理区间的风险。由于经济运行的惯性，一旦滑出合理区间，再次启动需要巨大成本。这需要对目前各种超预期冲击进行快速对冲。相比消费等慢变量，能够快速启动的基础设施建设项目在稳定经济中尤为重要。

　　最后，基础设施项目建设不仅是短期内对冲经济下行冲击的手段，更是建设现代化经济体系的重要一环。4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。以基础设施承担的重要功能为依据，现代化基础设施体系不仅是短期刺激经济的手段，而且是现代化经济体系的支撑。我国基础设施条件同国家发展和安全保障的需要相比还不适应。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。 

    央企要发挥基础设施投资建设主力军作用

　　明确了稳增长主动发力方向，更要进一步推动建设主体加快落实。今后和未来一段时期，央企需要发挥更多的基础设施投资建设主力军作用，勇挑大梁。

　　当前，地方债是稳基建和促进有效投资的重要政策工具。以此为依托，地方政府在稳增长、促基建方面发挥了重要作用。虽然地方政府在维持基建投资的绝对规模上起到了非常重要的作用，但是要进一步跑出“增量”和“加速度”并不容易。地方政府面临着较大债务压力，土地财政在房地产市场调整过程中面临困境，政府的现金流紧张。同时，经过多年建设，具有良好收益的基础设施建设项目越来越稀缺。资金和项目日益约束了地方政府推动基建投资的能力。

　　国有企业，特别是央企，借助自身良好的融资能力和市场环境，需要接棒地方政府，承担更多的责任，勇挑大梁，推进基础设施项目建设，为中国经济跑出“增量”和“加速度”。

　　7月28日召开的中共中央政治局会议指出，未来要提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。从保障能源安全和实现“双碳”目标考虑，高质量建设新能源供给消纳体系是我国经济发展必须打赢的战役。特高压输电工程对于实现大型风光基地的安全、可靠外送电力不可或缺。

　　1～7月，国家电网有限公司坚决落实党中央、国务院决策部署，全力推进重大项目建设，完成电网投资2364亿元，同比增长19%；到今年年底前再完成投资近3000亿元。届时，国家电网公司在建项目总投资将达到1.3万亿元，带动产业链上下游投资超过2.6万亿元，“顶梁柱”作用充分彰显。

　　为更好发挥央企推动基础设施项目建设的作用，需要进一步构建相应的激励机制。推动基础设施项目建设，虽然有利于企业和国家的长远发展，但是在短期内会带来较大的资金压力，影响利润等财务指标。未来需要在考核中进行统筹考虑，优化指标体系，激发央企的积极性和主动性。