文_中国科学院科技战略咨询研究院　许金华　孙亚领

　　2月13日，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，为推动农村绿色低碳发展提供了有力保障。农村绿色低碳发展是乡村振兴的重要基础和动力，是构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系的重要途径。在“双碳”目标要求下，农村能源体系呈现清洁化、低碳化、多元化、智能化的趋势，可再生能源占比大幅增加，新能源汽车和绿色智能家电下乡，农村能源系统多能互补，协调发展，逐步构建起绿色低碳生产生活方式。

　　值得注意的是，“鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”今年首次写入中央一号文件。梳理近年来发布的中央一号文件可以发现，有关农村能源电力发展的部署从未缺席，具体体现在农业农村绿色发展、农村基础设施建设、人居环境整治提升等方面。

　　培育壮大农村绿色能源产业

　　中央一号文件中提到，推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。2022年1月，国家能源局等三部门联合发布了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，提出构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系。考虑到农村能源基础设施薄弱、技术及资金投入不足、能源服务能力偏弱等情况，构建现代农村能源体系的途径之一是将优势资源转化为产业，发展绿色能源产业。

　　一是风光储一体化综合利用，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用农村闲置土地和房顶，发展分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，合理打造农村光储充一体化工程，不仅实现可再生能源的充分利用，还可以获得稳定的租金或电费收益。

　　二是培育“新能源+”产业，鼓励能源企业发挥资金、技术优势，建设“光伏＋现代农业”，发展生物质资源利用产业，推广“新能源+生态修复”、“新能源+矿山治理”、林光互补、牧光互补、“新能源＋农村景观示范”、“新能源+路灯、座椅”等公共设施一体化发展。

　　三是鼓励发展清洁低碳的综合能源系统，在园区层面建设多能互补、源荷互动的综合能源系统，提高园区能源综合利用率。

　　引导农村居民绿色低碳出行

　　推广新能源汽车是促进农村用能结构清洁低碳化的重要举措。2023年中央一号文件指出“加快发展现代乡村服务业。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”。据中国汽车工业协会数据显示，2021年新能源汽车下乡累计销量为106.8万辆，同比增长169.2%。

　　农村地区作为新能源汽车的潜在消费市场，政府、汽车制造商、金融机构等多方主体需要充分考虑农村居民的出行方式、消费理念、购买能力等因素，引导农村居民降低燃油汽车购买意愿，持续挖掘新能源汽车消费潜力。

　　目前，农村地区仍是新能源汽车推广的蓝海。作为农村用能绿色转型的重要推动力量，新能源汽车下乡需要做到以下几点：一是加速研发电池技术，提高汽车的续航和安全能力；二是提高政府补贴和税收优惠；三是兼顾农村居民生活和生产需求，体现产品类型的多样性；四是不断完善农村充换电等基础设施建设；五是提升新能源汽车售后服务能力和服务水平。

　　文件指出“鼓励有条件的地区”，可以鼓励一些经济发展水平较好的地区开展新能源汽车下乡试点示范，为新能源汽车下乡释放消费潜力。

　　加速推进农村充电基础设施建设

　　推进农村充电桩建设将为乡村振兴注入绿色发展新动能。随着政策补贴逐渐减少，新能源汽车正处于由政策驱动向市场驱动转换的关键时期。农村充电桩的全覆盖，将会补齐乡镇充电基础设施短板，消除农村居民对新能源汽车续航里程不足的担忧。

　　政府需适度引导充电业务运营商、新能源汽车企业在大型村镇、易地搬迁集中安置区、旅游景区、公共停车场等区域建设充换电站，优先推进县域内公务用车、公交车、出租车使用新能源汽车，推广新能源汽车在旅游景区和特色小镇的应用。

　　农村充电桩作为新能源汽车的配套设施，需要在农村地区提前进行合理规划布局。中央一号文件指出，“积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南”，这在一定程度上为农村充电桩合理分布提供政策依据。此外，在“十四五”规划中，新能源充电桩被列入新基建的产业方向，将为新能源汽车下乡带来利好消息。

　　加快形成绿色低碳生产生活方式

　　中央一号文件指出“推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用”“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广”“鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”。由此可见，农村生产生活电气化、供暖清洁化替代、居民出行绿色化、居民生活数字化智能化是实现绿色低碳生产生活的重要内容。

　　目前，我国农村能源消费以煤炭为主，分布式光伏、风电装机容量也在逐年增加，构建适应农业农村特点的现代农村能源体系仍处于摸索阶段，“新能源+”产业仍然需要积极探索新技术、新模式、新业态。

　　在这种情况下，破解发展与保护难题的方式之一是利用好现有资源，引进绿色低碳技术，大力发展分布式光伏、风能、生物质能、地热能等清洁能源，借助数字经济挖掘农村资源与能源经济效益，制订农村资源开发利用与生态环境综合治理技术标准体系，推动乡村能源资源利用与生态环境协同发展。

　　2023年和今后一个时期，我国农村要始终贯彻新发展理念，构建新发展格局，将能源绿色低碳发展作为乡村振兴的重要抓手，推动构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系，实现农村能源用得上、用得起、用得好，巩固脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴提供坚强支撑。