文_国务院国资委研究中心　王盼盼　杜天佳

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，多次强调要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　中央企业深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，督促指导中央企业不断提高安全生产政治站位，建立安全生产长效机制，切实保障企业员工和人民群众生命财产安全。

　　建立完善安全生产体制机制

　　国务院国资委切实履行安全生产监管职责。国务院国资委坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，2024年先后印发《中央企业安全生产监督管理办法》《中央企业安全生产考核实施细则》，成立由主要负责同志担任主任的安全生产委员会作为议事协调机构，根据国有资产出资人职责定位督促指导中央企业开展安全生产工作；对中央企业安全生产实行分类监督管理，根据主营业务和安全生产风险程度将中央企业划分为三类，分类名单实行动态管理；对中央企业安全生产管理进行综合评价，将中央企业较大及以上生产安全责任事故纳入中央企业负责人经营业绩考核；组织开展中央企业安全生产督查，建立事故分析、安全风险提示等工作机制，组织安全生产工作专题培训等。

　　中央企业全面落实安全生产主体责任。中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，以更加有力、更有针对性的措施抓紧抓实安全生产。一方面，统筹协调安全生产和改革发展工作。制订中长期安全生产发展规划，并纳入企业总体发展战略规划，推动安全生产与党建、干部管理、业绩考核深度融合，把安全发展理念贯穿到企业规划、建设、生产、经营全过程。另一方面，切实加强企业安全生产监督管理。将独资及控股子企业、并购重组企业、承包商和劳务派遣人员、境外单位统一纳入企业安全管理体系，与参股并负有管理职责的企业签订安全生产管理协议书，聚焦外包作业、检维修、野外施工等薄弱环节，不断提升安全管理水平。

　　加快建设安全生产工作体系

　　紧抓“牛鼻子”，压实压牢安全生产责任。责任到位是安全制度措施到位的重要保障，中央企业紧盯责任压实，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，全面落实企业全员安全生产责任制。企业主要负责人充分发挥把方向、抓全局、压责任的关键作用，建立以主要负责人为核心的安全生产领导负责制；分管生产的负责人负直接领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；依规配备专职安全生产总监；以“谁主管谁负责”为原则，明确职能部门安全生产管理职责；将安全责任措施落实到具体场景、具体岗位、具体人员；以安全生产考核和奖惩机制确保责任制落实到位，确保安全生产责任横向到边、责任传导纵向到底。

　　注重“夯基石”，稳步推进管理体系建设。加快建立健全以组织体系、制度体系、风险控制体系、专家支撑体系、监督保证体系等为支撑的安全生产管理体系，不断夯实中央企业安全发展基础。组织机构方面，由安全生产委员会担任安全生产工作领导机构，依据规定设立安全生产监督管理机构，如独立职能部门、内部专业机构等；制度方面，建立健全生产安全事故隐患排查治理制度、费用管理制度、教育培训制度、常态化安全生产明察暗访制度、事故管理制度以及工作报告制度等；风险控制方面，扎实推进全员参与、全过程管控，健全安全风险分级管控制度和风险防范化解机制，提升安全风险预判预防能力；专家支撑方面，建强安全生产专业支撑团队，建立安全生产专家库。

　　稳步推动重点任务落实落地

　　扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。2024年，国务院安全生产委员会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，聚焦重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位安全管理体系建设等“八大行动”提出了20条具体措施。扎实推进中央企业安全生产治本攻坚三年行动，充分发挥示范带头作用，从体制机制、人员素质、管理模式、风险管控、应急处置等全方位发力，坚决防止重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势总体稳定。中国物流集团持续强化风险防控和安全管理，进一步加大“四不两直”现场安全检查力度，抓早抓小、抓小防大，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　强化重点领域风险隐患排查整治。坚决贯彻落实2024年《政府工作报告》、全国安全生产电视电话会议等有关部署要求，聚焦重点行业领域、重要时段，全面开展中央企业安全生产风险隐患大排查，切实提升排查整改质量和专业水平，做到预防在先、发现在早、处置在小，有效防控重大安全风险。聚焦消防、危险化学品、矿山、建筑施工、民航安全等领域，紧盯大型机械、特种设备、大型游艺设备、大跨度结构建筑等重要设备场所以及动火、吊装、检修等重点作业环节，推动形成中央企业隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，坚决遏制重特大事故发生。国家电网集中开展春季百日安全攻坚行动，围绕“四个抓手”集中开展保安全保供电大检查大整治专项督查，进行八类重点场所消防安全隐患整治，全力控风险、盯现场、保安全。

　　全面提升企业本质安全水平。科技是支撑企业安全生产的有力保障，既可提供先进工具、装备和技术，也可推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，是从根本上消除事故隐患、实现预防为主的重要措施。中央企业应大力推进“科技兴安”战略，尽快退出安全生产落后工艺、材料、设备等，推进企业老旧设施升级改造，积极运用人工智能、大数据、物联网等新技术，推进“机械化换人、自动化减人”，提升化工、煤矿等重点行业领域自动化、智能化水平，力争成为安全科技水平提升的标杆企业。中煤集团按照“少人则安、无人则安”安全理念，大力推动煤矿智能化建设，累计建成智能化煤矿25处、智能化选煤厂9个，其中9个案例入选全国煤矿智能化建设典型案例，本质安全能力不断增强。