以政策支撑苏州国际能源变革发展典范城市建设

　　文 · 王林钰 张钰

　　2016年，伴随着我国首个建设国际能源变革发展典范城市报告的发布，苏州建设国际能源变革发展典范城市正式迈入携手共建、广泛互动的新阶段。苏州建设国际能源变革发展典范城市，是世界范围内首次从城市全面发展的角度考虑城市的能源变革问题，并寄望以此促进城市全面发展，带动国家的能源变革。由于能源变革发展典范城市的建设是世界首创，尚处于探索阶段，体制机制的建立还不完善，国内外也没有成熟的经验可以直接借鉴，相关的制度建设尚需摸索。苏州典范城市的建设，既需要政策支持稳步推进，同时也是通过政策引导和经验借鉴，探索城市能源变革发展的具体政策措施，以形成可推广的政策制度。

　　苏州能源相关政策现状

　　苏州在建设能源变革发展典范城市之前，已经开展了低碳城市、循环经济等与能源相关的试点建设，城市重点领域节能减排的政策体系正在不断建立和完善，苏州的城乡一体化也在快速发展过程中，各种资源环境问题交织在一起，城市发展需要实现经济、社会、资源、环境等多元目标。苏州典范城市建设政策的制定需要综合考虑资源节约集约利用、污染物治理、生态建设、城市全面发展等多种问题，而不单是能源自身的问题。典范城市的建设，从能源入手，降低能源消耗、控制污染物，进而促进城市的产业结构调整，优化城市建筑和交通格局，改变城市居民生活方式，达到能源变革影响城市全面发展的目的。

　　为保障低碳城市、循环经济城市建设的顺利实施，除了推动国家相关政策的落地，苏州市还制定了若干区域的政策措施，为开展能源相关的变革提供了政策保障。结合苏州经济社会的发展特点，编制了相关的试点工作方案。虽然缺少纲领性的战略设计和规划支撑，但是在具体领域和保障支撑的各个方面，苏州市政府已经开展了卓有成效的工作。相关的政策覆盖了能源、工业、建筑、交通、生活等领域，同时也覆盖了技术、财税、环境、社会等各个方面。具体在组织管理、产业政策、财政与税收政策、专项资金、政府采购、碳排放交易试点、新能源发展等方面制定有相应的政策措施。

　　政策服务能源变革发展典范城市建设的主要问题

　　能源政策尚未形成完整体系。国际能源变革发展典范城市的建设在国际上尚属首次，相关的规划、计划尚未出台，总体上还处于起步阶段，现有的政策不是以建设能源变革发展典范城市为目的，存在政策体系不完备的情况。在国家层面上，有“四个革命一个合作”的能源发展战略，但具体的能源政策内容还不够具体明确，主要是宏观层面的政策指导，在苏州具体实施上缺少详细的规则和程序，尤其是能源变革涉及到城市发展的各个方面，亟需推出系统的、配套的政策。

　　当前政策存在结构失衡。当前政策指导典范城市建设，主要问题在于政策制定不是以支撑典范城市建设为目标，存在结构失衡的问题。一是着重于低碳城市建设，缺少对能源结构、能源发展的全局考虑；二是政策偏重于解决能源自身问题以及能源应用较多的工业领域，在推动能源变革的长期政策上存在缺失，尤其是对长期显现效果科技、人才等方面，现有的政策较少，不利于典范城市建设的长期推动。

　　能源政策以行政干预为主。即使是以低碳发展为目标，当前的能源政策也存在政策手段单一、政策工具运用不充分的问题，政策之间互动较少。行政命令是城市低碳发展最主要的政策手段，基于市场机制的经济激励型政策较少。目标达成以分解指标、层层落实为主，缺少市场参与，公众主动参与较少，且缺乏具体措施鼓励公众参与。激励政策以财政补贴为主，缺少有效的依靠市场的政策工具。

　　典范城市建设的政策建议

　　典范城市的建设，需要从法规保障、顶层设计、管理实施、资金、科技人才、对外合作等多方面的政策措施支持。现有的政策体系尚不足以形成典范城市建设的长效机制，建议在以下几个方面进行不断的建立完善：

　　一是完善法律法规保障。依照国家相关法律法规，建立健全完整配套的城市及能源条例及规章，强化法规引导和约束作用。完善产业政策，严格控制高耗能、高排放项目建设；完善淘汰机制。发布鼓励能源变革的技术、工艺、设备和产品目录。积极争取能源通道建设支持政策、电能替代推广政策、新能源产业扶持政策。

　　二是出台能源变革规划和年度计划。制定完善苏州能源变革发展的短期、中期、长期规划和年度计划，统筹考虑与当前类似规划的统一协调。

　　三是保障管理创新。其一，完善标准体系。加快相关标准体系建设步伐。研究制定能源变革示范园区、示范企业的评价标准。制定重点行业、重点产品的能耗、电耗和污染物排放的强制性标准。其二，构建商业创新。构建新型供用电模式，深化综合能源服务平台应用，促进形成构建碳交易相关的市场机制。提供面向用户电、水、气、热等终端设施的能源托管新型增值服务，推动能源互联网实践项目的产业化落地。

　　四是形成持续资金投入。加大财政支持力度，设立能源变革发展专项资金，对能源基础设施建设、能源技术革新、能源人才培养等方面予以倾斜支持，发挥财政资金的引导、撬动作用，提高资金投入产出效率。加大政府采购对绿色节能产品的支持力度。完善财政资金投入机制，加大能源变革、产业调整方面的财政扶持力度。引导社会、企业参与能源变革发展建设。构建开放有序的投资平台；引导社会、企业资金参与分布式新能源、绿色节能设施建设。

　　五是技术人才政策保障。通过政策实施完善研发环境。推动形成以企业为主体、政府引导、研究院（所）与大学深度参与的产学研结合研发环境。围绕苏州能源转型行动计划的实施需要，建立理念落地、技术转化、商业模式创新的服务保障机制，加强技术创新支撑。

　　完善人才引进和使用政策。积极建设高水平人才引进优惠政策，加大财政投入，建设高水平人才引进渠道。加强苏州能源科研机构的能力建设，吸引高层次人才落户苏州。完善人才聘用和激励机制。

　　六是促进对外合作。加强与国内外能源变革发展有关的研究机构、院校的合作。完善国际交流渠道，探索建立全球城市能源转型国家对话机制。建设能源行业的参与制度，积极引导外资投向，鼓励符合条件的外国投资者参与重点行业发展；建立“走出去”研发合作模式，促进产业高端化发展。

　　（作者均供职于国网（苏州）城市能源研究院）