现在是转型发展关键期

文·朱杰

近年来，中国天然气产量虽不断创出新高，但远不能满足迅速增长的消费需求，日益增长下的缺口，只能主要依靠进口天然气填补，以满足用气需求。“十二五”期间，天然气缺口逾1600亿立方米，如果这缺口中50%可由煤层气替代，将带动煤层气产业未来5年有逾8倍的增长空间。

面向“十三五”，国土资源部油气资源战略研究中心做了中国矿产资源第三轮规划，提出的目标是，到2020年全国煤层气开发达到100亿立方米。

目前来看，2015年，我国煤层气地面开发量是44亿立方米，每年增加6、7亿立方米的水平，到“十三五”末达到100亿立方米的水平是比较实际的判断。

当全国产量达到七八十亿立方米，能够将这个规模持续下去就是很大的成绩，达到200亿或者300亿立方米的确有很大的难度，因为从开发方面来看，它受到的限制条件太多了，涉及到勘探的方案是不是完全能够投入，监管权的处理，国土厅在地方上的督查工作调查区块投入情况，违法违规情况等。

中国煤层气产业正处于转型发展的关键阶段，政府对行业高度重视，推出一系列扶持政策。国土资源部除了做资源分析，对煤层气的资源管理政策上也做了很多研究，尤其是煤层气资源的开发上占有主导地位，影响是深远广泛。对于广泛存在的矿权矛盾问题、煤层气和煤炭的关系协调方面，从2007年开始，国土资源部就做了大量工作，比如，协调、力争探矿权面积等。

从国土资源部研究中心最新的调研结果来看，我国的低煤阶、中煤阶、高煤阶基本上各占1/3左右的比例，中煤阶稍微多一点点。我们对低煤阶的合采资源量有大幅度调整，可采资源量很大。

在资源的禀赋和可用性方面，对于开发性资源具有规模性、可靠性和可采性都做了全面的情况调研。综合来看，比较有利的可采量大概是占全国资源量的三分之一。这块的资源现在搞地面规模开发还是有希望的，其它的资源利用目前不仅从经济上来说，而且从技术上来说都有困难。

（作者系国土资源部油气资源战略研究中心处长）