重构国家治理体系

文／赵义

3月21日，十三届全国人民代表大会一次会议闭幕的第二天，《深化党和国家机构改革方案》全文公布。改革开放40年以来，党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。新一轮机构改革，涉及的中央和国家机关部门、直属单位就超过80个。改革调整幅度之大，触及利益之深，为改革开放40年来之最。

此轮党和国家机构改革，是一场权力和利益关系的重构性变革，背后是国家治理的现代化。可以说，以全国人大审议通过国务院机构改革方案的议案和《深化党和国家机构改革方案》全文公布为开始，治理大变革也拉开了帷幕。

 “优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。”习近平总书记指出，只要这个目标达到了，该精简的就精简，该加强的就加强，不要为了精简而精简。

比如坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系；允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”，等等。优化协同高效，这正是现代化治理体系所必须具备的品质。

变革是革命性的。革命性就是体现在真正对权力和利益格局进行深度调整，以适应治理现代化的要求。这轮史无前例的机构改革的“革命性”首先体现在“自我革命”。

坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。

减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。放宽服务业准入限制，全面实施市场准入负面清单制度。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

加快实施政社分开，克服社会组织行政化倾向。实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。

国务院总理李克强3月20日会见中外记者说，上届政府成立伊始就抓住转变政府职能这个“牛鼻子”去推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力，成为政府继续推进改革、解放和发展生产力的一个利器。对于政府转变职能和老百姓干事创业之间的辩证法，有很多形象的说法，比如用政府的减法换取市场的加法；政府日子过紧一点，老百姓日子就过好一点。过去五年，政府简政放权的力度和成效，是社会各界有目共睹的。

仔细看看改革方案提出的要求，其实也正是社会各界的高度关切。从老百姓关心的小事入手，不断触及背后的体制机制性问题。小问题背后连着大政策，这是今天推进改革和做好政府工作的一个最鲜明的方法论特色。正如李克强总理说的，利民之事，丝发必兴，政府要见端知本，要把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方，把民之所望，做改革所向。

政府转变职能2018年还会继续深入，比如“六个一”：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办理；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

这轮机构改革有明确的时间表，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。时间就是一年，节奏很快。现在是进入内部制定整合计划阶段，在不太长时间内我们就可以看到新的权力运行模式。

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我们既具备过去难以想象的良好发展条件，又面临着许多前所未有的困难和挑战。改革开放再出发，需要一个突破口。治理体系的重构性变革可以说已经成为改革再出发的突破口，将对中国的未来产生重大而深远的影响。从机构改革方案也可以看出，改革再出发的力度远超人们的想象甚至预期，很多老大难问题也得到了解决。

同时，中国正在塑造全面开放新格局，新的对外开放措施会陆续出台。新一轮机构改革也能保证我们的治理水平和新的开放局面相适应。