文／特约记者   封熠   李秭乐 

　　9月27日，国家机关事务管理局、国家发展改革委发布了关于开展绿色低碳公共机构遴选工作的通知。通知指出，按照同类最优原则，遴选出的公共机构应为下列重点方向之一且工作成效最突出的单位：用能系统电气化改造、可再生能源应用、绿色低碳建筑建设、建筑用能智能化管理、数据中心绿色化改造。 

　　公共机构能源托管的蛋糕有多大？ 

　　根据国家发展改革委《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》（以下简称《规划》），截至2020年年底，全国公共机构总量约158.6万家，能源消费总量1.64亿吨标准煤，单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米，人均综合能耗329.56千克标准煤/人；《规划》要求，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%。若以每家公共机构平均100万元的改造升级费用、每年100万元左右的用能托管费用计算，2025年，158.6万家公共机构进行节能降碳改造和能源托管的市场份额将累计接近6万亿元，到2030年将累计达到15万亿元左右。 

　　公共机构能源托管是一种有效的节能减排方式，它通过引入市场机制，激发市场主体活力，推动公共机构采取更高效的能源利用方式，实现节能减排目标。国网综合能源服务集团有限公司（以下简称“国网综能服务集团”）为支撑服务公共机构节能降碳开展了一系列创新实践，致力于成为“管家式”能源托管服务商。 

　　发挥“托管+能效服务”优势 

　　随着能源托管理念的普及和政策的引导，越来越多的市场主体关注并参与到公共机构的能源托管中来，包括能源服务公司、节能技术公司、能源管理公司等在内的市场主体，为公共机构提供了多样化的能源托管服务。 

　　国网综能服务集团综合能源（新能源）事业部党支部书记徐臣认为，公共机构能源托管需要因地制宜的“管家式”服务。“全国划分为5个建筑气候分区，包括严寒、寒冷、温和、夏热冬冷、夏热冬暖，每个区域的用能特点有很大差异，不同功能的建筑物其用能特征也有很大区别。因此，能源托管一定要因地制宜，各种因素都要统筹考虑。”他表示。 

　　据了解，目前推进公共机构能源托管服务尚存以下难点：一是考核标准约束力不强。国家及地方已发布各类公共机构能源资源消耗考核标准，在实践过程中，执行难度较大。此外，由于各地区、各部门的实际情况不同，政策的适用性和可操作性也存在一定的差异。二是公共机构在能源托管方面内驱力不足。部分机构更加关注本职工作，对节能降碳重视不够，导致能源管理工作难以有效开展。能源托管涉及办公群体的舒适性和用能自由度，协调工作面临各种难题。三是能源托管公司面临着“有限的管理权限与无限的风险责任”的错配。在商务合作中，用能单位基本会将整个单位的能源管理权交给能源托管公司，并要求其对整个项目的能源支出负责。但是，能源托管公司能够真正获得的能源管理权是有限的，部分区域能源诊断、改造及运维等存在盲点。 

　　国网综能服务集团能源托管业务从组织体系、市场营销、项目实践、品牌信誉等四方面推进，并积累了丰富的经验，形成了“集团总部—28家省综合能源公司（含雄安）—市县层面分支机构”的组织架构，集团总部作为业务赋能、示范引领主体，省综合能源公司及分支机构作为属地化市场开拓和业务实施主体，形成优势互补、各有侧重的集团化运营模式，提升了资源统筹和项目实施能力。国网综能服务集团依托“供电+能效服务”体系和全国公共机构能源资源消费统计信息化平台，开展能源托管服务。 

　　目前，国网综能服务集团围绕政府机关、医院等客户群体，在江苏、浙江、安徽、四川、湖南、湖北等省开发实施了大量的能源托管标杆项目，发布典型案例集、业务指导书、技术方案等成果，并分别与安徽、江苏、山西等省的当地机关事务管理局签订了战略合作协议。 

　　以专业力量保障专业效果 

　　在多种公共机构建筑中，医院有其特殊性。作为公共建筑，医院具有人流量大、能源种类繁多、设备设施构成复杂、制冷和供热等用电能耗占比大、增速快、部分设备设施需要24小时不间断运行的特点，医院能耗往往很高且难以下降，能源安全要求远高于其他领域。 

　　“专业的人做专业事，不能让医院的医生、食堂的厨师、病房的病人去管理和调节空调。”徐臣介绍道，“国网综能服务集团的能源托管服务可以为客户提供设备用能数据的全方位监测和专业性分析，运用大数据和人工智能技术，通过智能化调节手段实现公共机构建筑的节能降碳。” 

　　延安大学附属医院是一所集医疗、教学、科研、急救、康复和预防保健为一体的综合性三级甲等医院。该医院能源消费结构以电力和天然气为主，2021年综合能耗当量值为5040吨标准煤。 

　　2023年6月1日，陕西综合能源服务有限公司开始为延安大学附属医院提供能源托管服务，项目托管期为10年。项目进入托管期以来，陕西综合能源服务有限公司通过智慧管理运营平台、智慧用能系统等对医院用能设备进行实时监测和调控，实现医院能源费用管控、综合能耗逐步降低、机电运行安全提升。该医院2022年供暖季相比2021年供暖季少用天然气22万立方米，节能效果非常显著。预计年均总节能效率达10%～15%，减少碳排放294吨标准煤。 

　　安徽省政务大厦位于合肥市，建筑面积约67000平方米，2009年投入使用。该大厦设备配置老旧、能耗水平高，缺少设备运行数据的系统性监测和分析手段，难以做到对故障及时响应和处置。 

　　国网安徽综合能源服务有限公司采用能源托管模式投资建设并运维该项目。该项目实施包括综合能源与设施智能管控平台建设、供配电间安全运营改造、绿色照明系统改造、冷热源机房改造、空调末端设备改造等内容，为用户提供用能监测、用能优化和能效诊断等全过程服务。项目实施后大楼能耗降低了10%~20%。 

　　数智化赋能潜力可观 

　　能源托管服务实现节能降碳的关键是用能数据的监控和分析。通过综合能源管控系统对用能单位的能耗设备数据进行采集（如水、电、气、暖等），实时监测各能耗设备的使用情况，对能耗数据进行统计与分析，根据系统分析结果提供节能策略与设备控制，从而达到有效节能的目的。 

　　国网综能服务集团能源托管业务的主要客户是公共机构，这类建筑一般建设年份较早，建筑内数字化智能化程度较低，因此对提升数字化、智能化水平也有很高的需求。能源托管作为一种创新的解决方案，通过集中管理和监控建筑能源消耗，为建筑节能提供了新的途径和商业模式。 

　　传统的建筑节能改造包括对建筑围护结构、建筑内冷热设备、电力系统、照明系统、燃气系统等多种用能系统进行节能改造。数字化智能化改造，是通过能源托管服务对建筑安装分类和分项能耗计量装置，采用远程传输等手段实时采集能耗数据，实现建筑能耗的在线监测和动态分析功能，能够详细掌控能耗流向，并对异常耗能点采取针对性的节能措施，这种实时的监测和调整能够最大限度地提高建筑的能源利用效率，达到节能的目的。例如，当系统检测到某个区域的能源消耗过高时，可以自动调整设备运行参数，以降低能源消耗。 

　　此类系统的成本在几十万元左右，是否适合包含在能源托管类项目中，需要结合项目具体情况分析确定。项目实施中，增加数字化智能化系统会增加项目的建设成本和复杂度，但能源管控的数智化能够大大降低运维成本，可以提供更好的使用体验、便捷的管理和用能数据深层次应用，在减少后勤人员数量的同时，加强用能单位用能安全保障，提升用能单位的综合管理水平。 

随着数智化技术的不断深入应用，能源托管商业模式也将逐渐成熟，公共机构能源托管的前景十分广阔。未来，将有更多的公共机构选择能源托管模式，推动能源利用的持续优化，实现节能减排目标。