当地时间11月30日，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在阿拉伯联合酋长国（以下简称“阿联酋”）迪拜举行。在过去10年中，阿联酋谋求绿色发展，先后颁布了《国家能源战略2050》和《国家氢能战略》等，持续布局风能、氢能等低碳技术，并提高天然气自给能力。COP28候任主席、阿联酋工业和先进技术部长苏尔坦·贾比尔表示：“在务实、公正和管理良好的能源转型中，我们必须专注于逐步淘汰化石燃料排放，同时扩大可行且负担得起的零碳替代品。”

截至目前，油气仍然是阿联酋的重要收入来源，如何在保证经济发展的同时实现能源转型？阿联酋正结合自身条件和需求，努力探索更可行的方式。

减油增气面临难题

阿联酋是海湾地区第二大经济体，经济主要依赖石油和天然气出口。最近十年，受油气价格影响，阿联酋的国内生产总值（GDP）出现波动，但除2020年外，该国GDP均超过3500亿美元。2021年以来，阿联酋经济发展趋稳向好。2022年，由于全球能源市场供应紧张，全球石油价格处于高位，阿联酋的GDP再创历史新高，为5075.35亿美元，同比增速达7.41%。

石油在阿联酋国民经济中占据最重要的地位。根据世界银行的统计数据，2021年阿联酋石油出口额为545.95亿美元，占GDP的13.32%。从阿联酋财政局公布的财政收入来看，2022年前三季度，阿联酋总财政收入为4537.10亿迪拉姆，其中石油收入占比约为39%。

石油是阿联酋储量最为丰富的能源资源。阿联酋国内几乎没有煤炭资源赋存，油气资源则非常丰富。截至2020年年底，阿联酋石油探明储量约为978亿桶，占世界石油探明储量的5.6%，储采比为73.1年，约96%的储量位于阿布扎比；其他六个酋长国的储量仅占阿联酋原油储量的4%。该国天然气探明储量约为209.7万亿立方米，位居世界第九位，占世界天然气探明储量的3.2%，储采比为107.1年。

从石油生产方面看，2013~2020年，阿联酋石油产量总体呈现先增后降的趋势，2022年，该国石油产量为402万桶/日，同比增加10.4%，基本回到2016年的供给峰值。目前，阿联酋重要油田资源主要分布于阿布扎比和迪拜，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）、迪拜石油公司（DPE）和沙迦国家石油公司（SNOC）主要负责管理和生产，当前，原油产能则主要集中在阿布扎比境内。

阿联酋曾计划到2030年将原油产能从350万桶/日提高到500万桶/日，近期，阿联酋将原有目标时间从2030年提前至2027年。由于重大发现的前景有限，阿联酋石油产量增加依赖于技术手段，即通过注射天然气和特殊聚合物等方式，减少上层通透性，以增加采收率。与此同时，寻找新油田的行动也在进行。2022年3月，ADNOC签订价值6.58亿美元的框架协议，以进一步扩大钻井作业和原油产能，当年5月，ADNOC 宣布获得三处石油发现。

增加天然气供应是阿联酋绿色转型计划中的关键一步，为此，阿联酋制定了“到2030年成为天然气净出口国”的目标。但由于国内需求不断增长以及开采技术和财政等挑战，实现这个目标面临困难。2022年，阿联酋的天然气产量为585亿立方米，同比减少0.5%。为了满足天然气增长的需要，阿联酋积极推进陆地天然气、综合天然气以及海上伴生气等多个项目的开发，以减少该国国内天然气供应方面的压力。

国际合作也是阿联酋解决天然气供应矛盾的方式。阿联酋在过去几年通过天然气管道项目从卡塔尔进口天然气。该管道从卡塔尔途经阿曼，最后到达阿联酋，目前是阿联酋天然气进口的主要渠道。与此同时，阿布扎比国家石油公司积极寻找新的国际合作伙伴，以扩大下游市场份额和进入关键的亚太增长市场。2018年11月，阿布扎比国家石油公司与中国万华化工集团签署了一份为期十年的合同，双方协定阿布扎比国家石油公司每年向万华供应100万吨液化石油气（LPG）。这项合作补充了其早先与中国石油（CNPC）的战略合作框架协议。

从阿联酋一次能源消费结构看，化石能源仍然占据主导地位，2021、2022年占比均超过90%，但整体份额呈现下降趋势。2022年，天然气为阿联酋一次能源消费的最大来源，占比接近一半（49.7%）；石油次之，占比43.4%。从一次能源消费变化趋势看，阿联酋仍然处于增长期，2022年一次能源消费为5.05艾焦耳，较上年增加7.2%，较2013年增幅约23.8%。

光伏核能稳步增长

近年来，阿联酋的发电装机容量和发电量都在稳步增长。从电力装机容量看，2017~2021年，阿联酋发电装机从3000万千瓦增长至3700万千瓦，增幅超过20%。从装机结构看，阿联酋的电力系统仍主要依靠化石燃料发电（超过85%），此外还有少量的核能发电（约8%）和太阳能发电（约7%）。

从用电量看，2017~2021年，随着空调使用量的增加和海水淡化行业的发展，阿联酋年用电量迅速上升，从2017年的1180亿千瓦时增长至2021年的1290亿千瓦时，增幅为9.3%。

阿联酋在2011年前后就开始投资建设可再生能源项目，但可再生能源发展较慢，根据该国政府2017年颁布的《国家能源战略2050》，到2020年，可再生能源发电量占到阿联酋全国发电总量的7%，远期目标是到2030年，可再生能源发电量占到该国国内发电总量的10%。但是，直到2017年，阿联酋可再生能源装机发展才迎来首次飞跃——装机容量从2016年的14.2万千瓦增至当年年底的35.6万千瓦，2022年年底可再生能源装机容量为305.8万千瓦，同比增长仅为11.9%。以2012年1月启动建设的马克图姆太阳能发电园区项目为例，项目规划装机容量为500万千瓦，将于2030年全部建成；截至2023年年底，项目建成196.3万千瓦，是规划装机容量的39%。

从2012年开始，中国新能源企业参与了阿联酋多个项目的建设，为该国提供产品和技术支持。近日，由中国企业总承包的阿联酋艾尔达芙拉光伏电站全面竣工。艾尔达芙拉光伏电站是目前世界上最大的单体光伏电站，也是共建“一带一路”绿色能源领域重要项目。项目每年将减少碳排放240万吨，使清洁能源在阿联酋总能源结构中的比重提高到13%以上。由中国电建总承包的阿联酋风电示范项目也在年内投运，项目总装机容量为117.5兆瓦，由4个风电场组成，项目采用的风机全部由金风科技提供。

核能也是阿联酋重点发展的对象。2008年4月，阿联酋发布核能政策显示，将核电设定为“经过验证、对环境有前景且具有商业竞争力的选择，可以为阿联酋的经济和未来的能源安全做出重大的基本负荷贡献”。根据国际原子能机构的建议，阿联酋指定阿布扎比执行事务管理局组织实施核能计划，该机构在2009年设立了阿联酋核能公司（ENEC），以评估和推进阿联酋境内（主要是阿布扎比酋长国）的核电项目。2016年10月，ENEC和韩国电力公司签署了合资协议，合作开发核能项目，双方还成立了负责核电站运行的公司。从2017年首台机组投运以来，阿联酋核能项目持续落地，截至2022年年底，该国已拥有核电装机容量4019兆瓦，核能发电量为20.1太瓦时，同比增加91.4%。

绿氢合作前景向好

作为我国在中东地区的第一个免签国，阿联酋目前已有6000余家在此投资的中资企业。“十四五”乃至未来很长一段时间，阿联酋是我国“一带一路”能源领域的合作伙伴之一。除了可再生能源、油气等传统合作项目，氢能或将成为中阿能源合作的新抓手。

从政策方面看，今年7月，阿联酋政府批复了《国家能源战略2050》（更新版），提出到2030年将投资1500亿至2000亿迪拉姆，以确保满足能源需求，推动经济增长；提高个人和机构的能源使用效率，减少碳排放并增强环境可持续性；到2030年将可再生能源装机容量增加两倍以上，达到14.2吉瓦，使清洁能源在总体能源结构中的占比提高到30%。除了鼓励对能源领域投资，这份文件还支持能源技术的研究和开发计划，为可再生能源提供新的投资机会，同时支持加强与国际合作伙伴的合作，以实现能源领域的可持续发展目标。

2023年11月底，阿联酋政府正式发布《国家氢能战略》，该战略首先设定了阿联酋的氢能生产目标，即到2031年（也是其建国60年之际）实现“阿联酋国内外的绿氢产能都要达到50万吨/年，蓝氢产能达到40万吨/年”的目标。此外，每年还要生产7500吨粉氢。该战略同时指出，阿联酋生产出来的氢气将主要用于国内工业的脱碳发展。据预测，2031~2050年，阿联酋国内市场对氢能的需求可能增长5倍，即从210万吨/年增长到1010万吨/年；同时，出口量可能达到480万~960万吨/年。

作为发展绿氢的基础条件，阿联酋的新能源也有待继续开发。据统计，该国全国平均日照时间超过10小时，且平均每年日照天数可达350天左右，太阳能辐射强度为每日4~6千瓦时/平方米。因季节和地理位置不同，太阳能资源自东北和西北向南逐渐增加，南部年均太阳辐射强度普遍超过2000千瓦时/平方米。

在看到氢能投资前景的同时，投资者还需要关注阿联酋的市场风险。该国市场开放程度高、竞争激烈，且通用西方标准体系，市场准入门槛较高，中资企业在投资前，宜扎实做好前期调研工作，充分掌握该国政治、经济的现状，并把握市场环境特点、行业规则、发展趋势，建立健全风险控制管理机制，以便稳妥开展各类投资、贸易及工程承包业务。

根据《2020年营商环境报告》，阿联酋营商环境为全球第16名，名列前茅。阿联酋在获得电力、处理建设许可等方面进入世界前三，在合同执行、注册资产、保护中小投资者、易于开展业务等方面也世界领先。从劳动力看，阿联酋本国人口少，劳动力主要来自国外，包括来自欧美的中高层管理人员、来自周边阿拉伯国家的行业技术人员和来自南亚的管理人员、劳工等，外籍工人占阿联酋劳动力市场的90%，劳工主要从事建筑、司机、保安、保姆等工作，工资水平为2000～5000迪拉姆。根据供职公司和劳工国籍，工资标准不尽相同。

绿色金融或成合作新亮点

COP28开幕当天，大会就启动损失与损害基金达成一致，该基金旨在为最易受气候变化影响的国家提供财政援助，阿联酋表示将向该基金捐款1亿美元。这其实并不是阿联酋在本届气候大会上宣布的唯一一笔绿色融资，当地时间12月1日中午，阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬表示，将设立300亿美元的气候融资基金，基金中的250亿美元将用于气候战略投资，另外50亿美元为优惠融资，以吸引更多气候投资流向最不发达的国家、地区以及小岛屿发展中国家。

通过绿色金融的方式支持转型是阿联酋绿色发展的关键举措之一。2020年，阿联酋宣布了一系列“可持续金融指导原则”，鼓励不同部门和机构引入可持续发展指标。2022年，阿联酋发行的绿色债券比2021年同期增长了32％。同年，阿布扎比国际金融中心宣布，推出世界首个完全受监管的碳信用交易所和清算所。今年9月7日，阿联酋开发银行推出了一项全新的太阳能融资计划，用约合2亿元人民币支持阿联酋境内不同行业的微型、小型和中型企业采用绿色能源解决方案，支持传统能源向清洁能源的转变，解决可能阻碍可持续发展的资金障碍。

我国同阿联酋的绿色金融合作也在逐步深入。目前，中国银行迪拜分行在阿联酋积极支持绿色能源、海水淡化、节能减排等多个标志性绿色项目，包括阿布扎比艾尔达芙拉太阳能电站项目、迪拜太阳能公园四期项目等。中行在阿联酋提供的绿色融资已带动项目投资额超过100亿美元，满足了当地近100万户家庭清洁用水用电需求。今年年初，中国工商银行发行全球多币种“碳中和”主题境外绿色债券，其中，工行迪拜分行发行债券的规模达到6亿美元。

未来，随着我国与阿联酋在氢能等方面的合作不断推进，绿色投融资的规模有望持续增加，产品种类也将更为多元。

（作者均供职于能研智库）