文/本刊记者 王伟 特约撰稿人 丛威 张锐 

　　作为能源生产和消费大国，我国确立并坚持长期、系统的能源战略，事关国之命脉。 

　　2014年，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，指导推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作。十年来，能源行业奋力推进这一战略走深走实，准确把握全球能源格局和我国经济高质量发展的“形”与“势”，走出一条战略制胜之路。 

　　——统揽国家发展与安全大局，确保能源安全，是我国能源安全新战略的首要目标。十年来，我国不断加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，能源自给率保持在80%以上，实现供需总体平衡、价格总体稳定，及时化解风险挑战，有力支撑经济社会高质量发展和十四亿人口的能源安全。 

　　——以革命雄心和全球合作，激发能源“新能量”，是我国实施能源战略的历史性成果。通过多领域能源革命，我国基本形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，低碳转型实现历史性跨越，成为全球清洁能源转型、科技创新和产业链合作的重要推动者，在推动实现人类命运共同体中体现大国担当。 

　　有人说，人们往往会高估一年的变化，而低估十年的变化。以十年为尺度回顾过去，我们能看到树苗成林、绿意蓬勃，中国能源稳扎稳打、夯实优势。以十年甚至数十年为尺度展望未来，可以预见的，是碳达峰碳中和的“3060”，是艰巨的绿色低碳转型任务、是“发展之钥”新能源的强劲发展态势，以及全球能源科技创新、格局变迁浪潮。 

　　本期，我们聚焦能源安全新战略的践行成果、积淀理念展开报道，邀请院士专家结合新形势新任务进行探讨——我国能源行业如何顺势而为、乘势而上，持续发挥规模、技术优势培育新质生产力，实现新的跃迁。  

　　我们相信，这一切的答案，仍在于“战略制胜”。 

　　国家能源局发布的数据显示，截至4月底，我国累计发电装机容量突破30亿千瓦大关。继2019年年底突破20亿千瓦后，我国电力装机规模新的10亿千瓦增长只用了3年多的时间，就实现了里程碑式跨越。 

　　风、光新能源发展则呈现大规模跃升态势，发电量2021年首次突破1万亿千瓦时后，发电装机规模又于2023年年底突破10亿千瓦。 

　　看似简单的数据，不仅记录着能源行业的节点性成果，还折射出深层次的消费变化、产业变革以及体制变迁。 

　　十年：能源大国的新跃升 

　　十年来，“四个革命、一个合作”能源安全新战略得到全面贯彻落实，我国加快规划建设新型能源体系，加快构建新型电力系统，能源生产和利用方式发生重大变革，能源高质量发展迈出了新步伐，取得一系列突破性进展和标志性成果。 

　　建成世界最大的清洁电力体系，煤电机组的超低排放技术领先世界；拥有世界最大的新能源装机容量和最完备的产业链；建设并运营全球规模最大、电压等级最高的电力系统，保持全球大电网最长安全运行纪录；建成世界上规模最大的充电基础设施体系，服务车辆超2000万辆；用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量升级之路…… 

　　——在用能端，能源消费方式变革，能效提升和结构优化成效显著。党的十八大以来，我国以年均约3.3%的能源消费增长支撑了年均超过6%的国民经济增长，能耗强度累计下降26.4%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。能源消费结构改善成效显著，非化石能源在能源消费结构中的比重大幅提升，由2012年的9.7%提高到2023年的17.75%，煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%。我国对全球非化石能源消费增长的贡献度超过40%，单位国内生产总值（GDP）能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多。 

　　——在供给侧，坚持“能源的饭碗必须端在自己手里”，多元供应体系渐具规模，能源安全保障能力明显增强。坚持把非化石能源放在能源发展优先位置，推动可再生能源实现跨越式发展。多年来，我国水电、风电、太阳能发电装机规模均稳居世界第一。2023年全社会年用电量超9万亿千瓦时，可再生能源发电量近3万亿千瓦时。中国电力企业联合会预计，2024年新能源发电累计装机规模将首次超过煤电装机规模，占总装机的比重上升至40%左右。 

　　——在能源科技革命方面，坚持将创新作为第一动力，充分发挥新型举国体制优势，加快推进能源科技自立自强。我国初步建立了能源科技创新体系，“技术要进步、装备须先行”已由理念转化为行动，不断深入人心，取得了特高压输电、先进核电、新能源技术、百万千瓦水电、400万吨/年煤炭间接液化、“深海一号”油气平台、特厚煤层智能综采等一批重大科技创新成果，多项新能源技术和装备制造水平已全球领先。光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，大功率发电机和百米级叶片等风电关键部件技术持续突破，百万千瓦级水电机组建设能力领跑全球，核电形成了自主品牌的“华龙一号”“国和一号”等三代大型先进压水堆技术。在上海建成世界首个35千伏千米级超导输电示范工程，提升了我国在超导输电领域的国际影响力。 

　　——在体制机制层面，改革不断深化，能源治理效能逐步释放。能源价格机制不断完善，输配电价改革、煤电上网电价改革、工商业销售电价市场化改革迈出关键步伐，煤炭市场价格形成机制进一步创新完善，推动国内能源价格总体运行在合理区间，为稳物价、稳经济、稳民生奠定了坚实基础。能源法治体系不断健全，能源体制机制运行中的成熟政策经验持续固化为法律法规。能源法以及煤炭、电力、可再生能源等领域单项法律制定或修订持续推进。目前，能源法、原子能法、修改可再生能源法已纳入十四届全国人大常委会立法计划第一类项目。 

　　——按照互利共赢原则开展双多边能源合作，为促进全球能源可持续发展贡献中国智慧、中国力量。以全球能源互联网为代表的中国能源倡议不断提升专业影响力和话语权，同时也极大地推进了中国先进的能源技术装备走出去的步伐。核电、特高压输电、新能源等一批重大技术装备出口成效显著，油气进口战略通道和海外能源供应基地进一步巩固完善，能源进口多元化持续增强。积极参与全球能源治理，与90多个国家和地区建立了政府间能源合作机制，与30多个能源领域国际组织和多边机制建立了合作关系。据国际机构不完全数据统计，2015～2023年，中国企业在风电、光伏发电和水电等清洁能源领域投资规模超300亿美元，投资目的地遍布全球主要国家和地区。“中国制造”正在为各国提供源源不断的绿色动能。来自海关总署的数据显示，2023年，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关。韩国电池和能源研究公司SNE Research发布的数据显示，2023年全球动力电池装机量排名前十的企业中，中国企业占据六席，市场份额超过60%。 

　　当下：直面三重挑战 

　　2月29日，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。习近平总书记指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。 

　　应对需求压力方面，刚性增长将持续保持。中国工程院院士黄震的研究显示，我国能源消费总量从1990年的9870万吨标准煤增加至2021年的52.4亿吨标准煤，年均增速为5.5%，预计到2035年，我国一次能源需求总量为55.6亿～59.6亿吨标准煤。从近期来看，国家统计局2月底发布的2023年国民经济和社会发展统计公报显示，经初步核算，全年能源消费总量为57.2亿吨标准煤，比上年增长5.7%。中国电力企业联合会发布的《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》预测，2024年全年全社会用电量为9.8万亿千瓦时，比2023年增长6%左右。 

　　供给制约方面，形势依然复杂。从能源品类来看，化石能源供给减少，新能源发展迅速但发电出力有限且波动性大，带来电力安全稳定挑战。从区域分布来看，国内能源供给区与消费区空间错位，能源资源与负荷中心逆向分布，资源匮乏且负荷较高地区高峰时段可能出现供应紧张问题。从外部环境来看，地缘冲突、极端天气等不可预测因素增多，加剧能源供给波动，或将影响能源安全稳定运行。原本以线性思维考量的能源供需问题愈加系统化，能源系统韧性在保障能源供应安全考量因素中所占比重不断增大。 

　　5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，要求加大非化石能源开发力度，同时提出，科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。 

　　绿色低碳转型方面，任务同样艰巨。实现我国绿色低碳转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，应坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。我国产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低的状况依然存在，转型之路殊为不易。 

　　比如，能源领域体制机制改革有待进一步深化，市场在能源资源配置中的作用有待进一步增强，能源领域监管仍需优化完善，治理效能尚需进一步提升。此外，新兴能源领域科技竞争加剧，新能源、新材料等战略性新兴能源技术正在加快迭代、加速博弈、加剧竞争，深刻影响转型发展进程和格局。 

　　中国宏观经济研究院能源研究所可再生能源发展中心主任赵勇强认为，新形势下面临的新挑战包括：发展中长期目标和发展规划的引领作用亟待强化，开发项目空间要素需求和保障难度增大，能源技术迭代加快、对产业竞争格局重塑影响深远，高比例可再生能源消纳面临电力系统调节资源不足等瓶颈，可再生能源非电应用发展整体相对滞后等。 

　　中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤认为，未来我国能源转型将进入新的阶段，即通过推动能源系统转型来为可再生能源发展提供更大空间，能源系统转型在政策中的地位应该优先于规模扩张，因为系统转型的难度和时间成本远高于规模扩张。根据安全风险类型、影响程度和应对成本建立灵活有效的能源安全风险分级管理制度很有必要。 

　　未来：推动新能源高质量发展 

　　习近平总书记强调，要以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。 

　　未来，我国能源体系将逐渐演进升级，塑造不断跃迁的新形态。百炼方能成钢，大力发展新能源已成为解决上述问题的出路。 

　　坚持系统思维至关重要，尤其要统筹好新能源发展和国家能源安全。 

　　中国工程院院士杜祥琬认为，可再生能源比例增高，我国能源的安全性和独立性会更强。对于清洁电，“身边取”和“远方来”固然都需要，但中东部地区要首先做到“身边取”，提高自给率。自产直销、寓电于民，可培育出大量的“产消者”，不仅能提升当地的能源自给率、独立性和安全性，还缓解了高比例可再生能源对电网的冲击。 

　　中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示，要立足我国能源资源禀赋，促进煤炭等传统能源的清洁高效利用，促进煤炭等传统能源与新能源、可再生能源协同发展，推动煤炭与清洁能源技术、产业与模式的有机融合，实现煤炭等传统能源与新能源、可再生能源互为支撑，互相补充，互相促进。 

　　强化联动观念不可或缺，这需要把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。 

　　在顶层设计上，国家能源局局长章建华在接受采访时表示，将通过健全协同创新机制、发挥规划引领作用、打造研发创新平台、推进创新成果应用、强化标准顶层设计等多种举措，打好新型能源体系关键核心技术攻坚战，加快实现高水平能源科技自立自强，支撑培育能源新质生产力。 

　　能源央企围绕发挥“产业控制、安全支撑、科技创新”作用，积极进行探索，针对能源绿色低碳转型迫切需求，加强基础性、原创性、颠覆性技术研究，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合。今年以来，中国能建、中国石油、中国华电、中国石化、国家能源集团、东方电气、国家电投等进一步加大氢能布局力度。国家能源集团聚焦“三个发力、三大链条”，推动能源行业高质量发展：在规模稳定性上发力，加快形成能源安全链；在多元融合性上发力，加快形成能源绿色链；在先进高效性上发力，加快形成能源科技链。 

　　突出战略谋划不容忽视，尤其要加快规划建设新型能源体系，不断夯实以多能互补为基本特征的能源保障基础。 

　　习近平总书记强调，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。 

　　在新能源规模化发展的背景下，实现电力系统最优化及成本合理稳定是能源行业当前和未来一段时间的工作着力点。据了解，国家能源局已启动了面向2040年的最优电源电网规划格局研究，正在进一步深化对新型电力系统建设最优规划的系统研究，提高规划投资和建设的效率效益。 

　　树立国际视野事关重大，这需要深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。 

　　在产业层面，这需要深化新能源科技创新国际合作，有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型的共赢新模式，真正将全球能源转型转化为国际社会“做大蛋糕”、共建共享的生产性活动。作为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者，中国和相关国家携手努力，促进了全球可再生能源的可及性和商用化。中国的努力已经使得全球光伏发电成本下降了90%，风力发电成本下降了70%～80%。2022年《自然》杂志的一篇文章测算，2008～2020年以中国为主的全球光伏组件供应链分别为美国、德国光伏开发节省了240亿美元和70亿美元。 

　　一代人有一代人的时代机遇。碳中和时代已来，全球能源体系的清洁化成为不可阻挡的发展热潮，而多年前，现代化道路一直是学界探讨和业界实践的焦点。中国社会科学院研究员邓英淘曾专注研究现代化需要多少能源、中国能源经济的未来等话题。在他看来，西方经典发展方式就是以大量耗用不可再生的资源为基础，这种方式只能是“少数人的现代化”道路，“西方现在的现代化，生命循环流淌的血液是石油”，而以可再生能源为基础的发展方式，将实现中国及世界大多数国家的现代化。 

　　在新的时代，能源开发利用的多元化蕴含了创建关联的巨大潜力，在世界范围有望出现更多超越地域限制、更加均衡普惠的合作网络。电力网络将是碳中和时代最为普遍的能源网。 

　　十年前，没有人会预测光伏发电当年新增装机容量能达到1亿千瓦，因为2014年我国光伏发电装机总容量仅为2800万千瓦。当中国能源转型与全球能源转型之间形成了前所未有的同频性，我们应该与时俱进地看待自己、拥抱世界。如火如荼的能源革命叠加科技革命、产业革命的发展将远超常规的线性预测，基于体系化设计、系统化推进与新型举国体制，未来，能源安全新战略持续推进落实的成效更加值得期待。