以人口质量提升释放改革新红利 

文 | 蔡昉 

　　人口是影响经济社会发展的关键因素。根据联合国对世界人口的预估，印度于今年4月超过我国，成为全球人口最多的国家。对我国而言，“头衔”并不重要，即使不再是世界第一人口大国，14亿仍是一个足够大的人口规模。人口不仅要看数量，也要看质量，应对人口问题，我国应通过改革来释放新的红利。 

　　一是考虑延长义务教育年限，向前向后分别延长3年，把学前教育和高中教育纳入义务教育范围。一方面，受人口结构变化的影响，2001年至2021年，普通小学和初中的在校生人数总量已经减少了17.1%，未来一段时间里，义务教育阶段的人数预计将进一步减少；另一方面，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例已经连续10年保持在4%以上，如果未来保持这一比例不变，教育资源的充足度将明显提升。2021年至2035年，在义务教育负担显著下降的同时，可用于教育的公共支出水平将显著提高。可以说，这个时期是中国教育再次实现跨越的机会窗口。 

　　二是推进户籍制度改革，让农民工在城市落户，成为市民。户籍制度改革能释放出的改革红利既有供给侧的，也有需求侧的。目前我国常住人口的城镇化率是65%，但户籍人口城镇化率只有47%，这是由于进城农民工被统计成了城镇的常住人口，却没有得到城市户口，也没有享受到完全均等的基本公共服务。虽然农民工的收入在不断增长，但是如果没有好的社会保障和在城市居住的预期，他们的消费模式就不是城市居民的模式。同时，农民工进城后，可以稳定地提供非农产业劳动力，这个群体对教育的投资将显著增加，对培训的参与度也将提高。刺激劳动力继续流动将提高资源配置效率。 

　　三是从供给侧发力，进一步提高生产力。通过改善营商环境、扩大市场准入等措施，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让市场主体依据生产率水平进退存亡、优胜劣汰。很多人寄希望于通过技术进步提高生产力，这当然是可行的，但是技术进步和其他很多因素一样，必须采取一系列引导手段、方法路径，才能惠及每一个人。未来教培重点也应有所调整，不局限于专业技能或特定的知识领域，而要更加重视对于学生的通识教育，更加重视创新创造能力的培养，使我国未来人才具备更强的学习能力、更开放的思维方式。 

　　促进共同富裕、提高基本公共服务供给和均等化水平等方面的改革举措，都会对推动人口高质量发展产生积极效果。无论人口转型处于哪个阶段，在既定的内外部经济环境中，只要具备恰当的经济体制和机制，就足以充分动员资源和要素，并对其进行有效配置，克服不利的人口因素干扰，实现良好的经济增长。