文  |  高培勇 

　　在高质量发展阶段，我国有关财政政策的考量既不同于以往，也不同于其他国家。高质量发展要聚焦“质”加以谋划，突出质量和效益。为此，应围绕两个关键词推进：一是“精准”，二是“改革”。 

　　“精准”意味着进行财政资源投放时，对准目标领域，避免无效的释放；遵循适时原则，在经济运行需要刺激时实行扩张，不需要时则不进行过度投放；既能充分满足需求，又不至于超出合理范围。 

　　精准实施积极财政政策能够有效防止大水漫灌效应，避免资源浪费，防止资金流向失控。这样的精细化调控有助于将有限的财政资源集中投到最关键、最有效的环节上，实现“好钢用在刀刃上”。 

　　同时，这种财政策略也有利于稳定社会心理预期。我国财政赤字率可在一定范围内上下波动，但不论如何变动，正如价格围绕价值上下波动一般，我国的财政赤字率也应始终围绕3%这一基准线进行适度调整。 

　　要使财政在加快我国经济恢复的进程中发挥更大的作用，应该更多地研究财税体制改革方面的举措。企业和地方政府是我国经济发展的两大动力源，需激发二者的活力。 

　　为了给企业活力的充分展现和企业投资的持续扩大“腾挪”必要空间，在保持宏观税负水平基本稳定的前提下，需要降低来自于间接税的收入比重，同时相应提高来自于直接税的收入比重，从而变向间接税一边倒为间接税与直接税相兼容。 

　　要按照分税制的要求进一步完善中央和地方之间财政关系的改革。在厘清分税制与此前的“总额分成”“收入分类分成”和“大包干”等财政机制所存在的系统性差异的基础上，坚持走“分税种”而非“分税收”、分级财政管理而非单级财政管理、税权高度集中而非财权高度集中的路子，相应的着力点是健全地方财政收支体系。 

　　健全地方财政收支体系，首先要健全地方税体系，要以地方主体税种建设为重点，着力培育地方税源，进而形成能够支撑地方政府履行职能支出所需要的主要财源，适当降低地方财政对中央财政转移支付资金的依赖度；其次必须健全中央对地方转移支付制度，不仅要适当降低中央对地方转移支付的总体规模和在中央财政支出、全国财政支出中所占的比重，而且要在转移支付结构优化上持续发力。