绿证，即可再生能源绿色电力证书，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书，是可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定绿色电力生产、消费的唯一凭证。1个绿证单位对应1000千瓦时的可再生能源电量。绿证制度是促进可再生能源发展、推动能源体制变革、实现“双碳”目标的重要途径。 

　　我国绿证交易发展现状 

　　近年来，绿证交易量大幅增长。随着我国可再生能源装机容量和发电量不断攀升，绿证交易市场活跃。在国家电网公司的经营区内，2022年绿证交易145万张，交易均价28.10元/张；2023年绿证交易2364万张，交易均价19.22元/张；2024年1～9月底，绿证交易9739万张，交易均价8.48元/张，绿证交易呈爆发式增长态势。随着绿证的社会认可度和应用场景持续拓展，未来绿证交易将更加活跃。 

　　绿证交易相关政策也在不断完善。为促进清洁能源消纳利用、扩大绿电绿证消费，我国出台了一系列政策，推动建立并不断健全和完善绿证制度。2023年7月，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，对我国绿证制度进行了全面修订完善，实现绿证核发全覆盖。 

　　今年2月，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》，明确非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控，绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。4月，国家能源局综合司发布关于公开征求《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》的通知。这份征求意见稿进一步明确了绿证工作的职责分工、绿证账户、绿证核发、交易及划转、信息管理、绿证监管等方面工作要求。 

　　发展绿证交易的重要性 

　　推动建立与国际标准接轨的绿证市场，培育绿电和绿证消费场景，不仅为完善我国绿证政策框架、推动绿电绿证产业发展提供了必要支持，也是我国适应日趋复杂多变的国际碳减排博弈形势的必然举措。发展绿证交易的重要性主要体现在以下几个方面。 

　　一是有助于加快推进全社会绿色低碳转型。绿证市场是通过市场化手段推动绿色低碳转型的重大制度创新和有力政策工具。绿证交易实现了新能源环境价值的认可，将成为向新能源发电提供正向价值激励、保障行业可持续发展的关键因素，进而有力支持构建新型电力系统建设。 

　　二是有助于促进全社会绿色消费。近年来，可再生能源进入高质量发展新阶段，装机规模不断扩大，然而消纳难题却日益凸显。推动实现绿证核发全覆盖，拓展绿证应用场景，激发全社会绿电消费潜力，激励各类主体自愿消费绿电绿证，对于促进绿电消纳利用，推动全社会形成绿色低碳的生产和生活方式具有重要意义。 

　　三是有助于推进能耗双控向碳排放双控的转变。随着这种转变，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量，将进一步促进绿电、绿证和碳交易的衔接。在间接排放核算中扣减绿电绿证相关碳排放量，体现了对碳排放双控政策的落实，为产业链开展碳排放双控工作提供了有力的抓手。 

　　四是有助于推动可再生能源的消纳。过去，市场主体主要以实际消纳可再生能源电量来核算，而绿证则作为补充（替代）方式完成消纳电量。国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布的《关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》明确，各承担消纳责任的市场主体权重完成情况以自身持有的可再生能源绿色电力证书为主要核算方式，进一步完善了绿证交易消费体系，提升了绿证在可再生能源消纳责任权重中的角色地位。 

　　五是有助于提升出口企业产品竞争力。绿证记录了绿电的详细属性信息，与碳市场有良好的衔接性。企业采购绿证将有利于降低出口商品的碳含量数据，以应对欧盟碳关税，保障外贸企业的合法权益，并提高外贸企业国际竞争力。国内企业加入外企的供应链系统后，产品的绿色属性在竞标时更具有优势。此外，扩大我国绿证应用场景和市场规模，引导其与国际绿证市场衔接，对于强化我国绿证市场国际影响力，推动绿证在国际市场上制定交易标准、使用规则等将发挥关键性的支撑作用。 

　　绿证交易发展面临问题 

　　我国绿证绿电消费尚处于初级阶段，占比仍然相对较低。今年上半年，我国可再生能源发电量达1.56万亿千瓦时，同比增加22%，占全社会用电量的33.19%。这一时期，国家电网公司的经营区完成绿电结算电量980亿千瓦时、绿证5707万张，南方电网公司的经营区完成绿电结算电量140亿千瓦时、绿证交易2723万张。绿电结算电量和绿证交易电量总计1963亿千瓦时，占可再生能源发电量的12.58%，占全社会用电量的4.18%。绿证绿电交易市场发掘潜力巨大，绿证消费市场渗透率有待激发。 

　　绿证相关制度尚不完善。现阶段，我国绿证在核发、交易、认证等环节缺乏相关标准制度。绿证核发范围尚未实现全覆盖，分布式光伏电站绿证申领仍存在一定障碍。我国绿证仅允许交易一次，不存在二级市场。缺乏核销机制，导致绿证交易后环境属性使用无法确认。数据计量和统计体系不健全，国家绿证核发系统与电网数据尚未打通，绿证申领仍需通过电费结算单作为证明，影响核发效率。 

　　市场衔接机制亟待明确。当前绿证、绿电交易、碳市场、可再生能源消纳的政策之间的联动衔接机制尚不完善。绿电市场与碳市场的协同机制尚未建立，国碳市场管理下的重点排放企业所消费的绿证绿电无法在碳排放核算中扣减，严重制约了企业绿证绿电的消费需求，限制了绿证绿电的应用场景，影响我国可再生能源电力消费的积极性。 

　　绿证消费激励约束机制尚不健全。目前，绿证并未与其他税收、金融优惠政策挂钩，企业认购绿证主要出于自身的社会责任感、环保理念以及国际市场竞争压力，绿电消费社会认可度有待提高。另外，我国绿证消费约束力也有待加强，企业完成消纳责任的方式可以在购买绿电、向超额消纳企业购买超额消纳量和认购绿证三种中自由选择，认购绿证并非必选项。 

　　绿证国际认可度相对较低。我国绿证已被“100%再生能源”倡议（RE100）有条件认可，RE100要求使用中国绿证的企业提交额外声明，确保“绿证拥有全部的环境属性，这些属性没有被出售、转让或在其他地方声明”。欧盟碳边境调节机制（CBAM）不认可我国绿证，只认可绿电购电协议。目前，国内绿证的发行、交易、使用和注销全流程不可追溯，交易信息不透明，数据无法验证，削弱了绿证的可信度和国际认可度。 

　　推动绿证交易发展的建议 

　　完善绿证市场标准制度。加强绿证核发、计量、交易等标准制定，保障绿证各环节管理规范。完善核发监测和计量体系，消除绿证核发平台与电网数据的障碍，提升核发效率。有序推进各类可再生能源项目参与绿证交易，优化绿证绿电溢价收益基准，引导市场合理定价，有效体现绿电的电能量价值与环境价值。加快研究绿证多次交易的可能性，探索建立绿证二级市场，通过市场化方式推广绿证交易和应用，增加市场交易量和交易活跃度。引入注销机制，绿证在使用后必须进行注销不可复用，且注销记录对所有市场参与者公开。 

　　建立基于绿证的绿色电力消费认证机制。建立绿证追踪和监督体系，借助区块链技术确保绿证开发、交易、使用、注销数据的不可篡改和全程可追溯，提升绿证的可信度。构建基于绿证的绿电消费认证标准、标识体系和公示制度，依托电力交易平台和账户体系完善绿电消费核算工作规则，建立企业绿电消费数据库，出具绿电消费清单和报告，为用户提供科学规范、标准高效的绿电消费核算服务，强化绿电环境价值体现，提高社会认可度。建立第三方认证制度，培育绿证绿电消费核算认证服务业，提高认证能力和认证质量。 

　　拓展绿证应用场景。建设用能主体主动绿色消费的市场环境，推动绿证作为可再生能源电力消纳责任权重的主要方式，在可再生能源消费不纳入能源消耗总量等应用场景进行推广。推广实施重点用能单位化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿证进行抵消。完善环境、社会和公司治理（ESG）评价指标，增加绿证消费比例、低碳产品使用等方面评价指标。开发绿证金融产品，给予融资优惠，引入社会资本壮大绿证市场。完善激励机制，探索对绿电绿证交易进行财政补贴或者税收优惠。推动国有企业、政府事业单位带头提高绿证消费水平，打造绿电零碳消费示范区，推动国际重大活动消费绿电绿证，促进全社会加快形成绿色低碳生活方式。 

　　加强绿证市场与碳市场有效衔接。推进绿证与绿电、碳市场的衔接协调，厘清电力交易、碳排放、用能之间的关系，建立统一的碳排放统计、核算、认证体系，充分利用区块链等技术加强绿电、绿证和碳交易三类市场的耦合发展和数据共享，推进绿证消费在碳配额、用能权方面的合理抵扣。完善绿证在区域、行业企业、公共机构、重点产品碳排放核算制度规则中的具体核算方式，开展扣除绿证的修正电网排放因子核算研究。同时，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用，制定绿证在产品碳足迹计算中的一般适用范围和认定方法。 

　　加强绿证与国际接轨。加强与相关国际组织的沟通、交流与合作，推动国内绿证纳入RE100、ISO14000环境管理系列标准、产品环境足迹（PEF）、CBAM等领域的认可范围。积极参与国际绿证标准研究和国际互认体系建设，加快绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定。研究碳排放核算方法与绿证衔接国际标准，推进绿证碳减排量的国际互认。同时，研究绿电绿证交易供港供澳，助力我国港澳地区绿色低碳转型，提升中国绿证的国际影响力和认可度。 

　　随着绿证制度的不断完善，其需求将持续释放，其价值也将充分体现。绿证将引领新能源投资，促进新能源可持续发展，推动构建新型电力系统，有力支持“双碳”目标的实现。